宏观调控政策.docVIP

一、财政政策　　（一）危机中的财政政策——救市　　你能讲清什么是财政吗？　　在大多数人的观念中，财政就是“收收支支”，这是一种非常狭隘的财政观。实际上，财政是治国理政的基础，“收收支支”只是外在表现。　　各级政府各部门的决策都包含着财政要素，其行为举措也在一定程度上制约着最终的财政绩效。因此，我们应该树立大理财观，即政府财政管理每个机构与个人都有责任；而且要借助法律与制度予以贯彻和落实，并基于此实现业务管理创新与财政良性循环。如果不具备这一视野或理念，很可能带来不可估量的困难或损失。　　比如大宗商品的国际采购。国际资本高度关注并准确把握了我国政府、企业国际采购的举措及时机，往往是我们买什么，什么就涨价。导致这一局面的根本原因在于我们相关需求刚性大，战略上缺乏备选方案与回旋余地；而国际资本是有备而来的，不仅炒作而且操纵了国际大宗商品的定价权。这就要求我们一方面必须关注自身行为及科学决策，另一方面还应深入了解国际资本的活动规律。否则，将使我们付出大的代价。　　再比如产业升级。不少人理解产业升级就是产业从低层级向高层级转移、既有产业的技术升级等。这些理解都是正确的，但又是不全面的。因为很多人忽略了产业链条的延长也是一种产业升级。我们的很多制造业处于产业链条的最低端，中上游的各环节（比如产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发零售等）大多不掌握在我们的手中。这一状况决定了现有制造业对低层次劳动力的需求大，对中高级劳动力的需求小，不仅不利于缓解就业压力，而且无法摆脱来自上游的压榨与剥削，上述结果都会在财政上产生直接或间接的反应。这种现实迫切需要我们具备完整的、国际化的、责权利统一的财政观。　　在史无前例，杀伤力极大的国际金融危机的背景下，“救市”是当前各国财政政策的缩影。　　面对全球经济的颓势，各国政府纷纷采取救市措施，仅美国、欧盟、中国、日本四个经济体目前预期制定的经济振兴计划总额就高达5万亿美元，加上俄罗斯、澳大利亚、印度和巴西等国家的投资计划，规模高达2万亿美元，这是历史上从来没有过的全球性集体经济行动，有助于缓解经济不景气，但也预示着世界经济难以在短期内走出困境，尤其是很难从根本上扭转结构性失衡，各主要经济体的生存与发展空间被大为挤压。客观地讲，这次国际金融危机的影响远大于十年前的亚洲金融危机，任何一个开放的经济体都不可能置身其外。　　日本：首相麻生太郎表示，日本经济正处在危机之中。他同时正式公布了1540亿美元（约11932亿港元）的经济刺激计划，以帮助日本摆脱自二战以来的最严重经济衰退。稳定和增加就业的户佣对策、解决企业资金不足的金融对策以及以推广太阳能发电系统和节能环保产品等为主的增长战略是新经济刺激计划的重点。日本公债发行规模已经在工业国中排到第一位，大约相当于GDP的150%。这促使一些议员警告称：刺激经济要有个度，政府的承受能力是有限的。　　美国：还记得2008的发生金融海啸之后，美国政府（小布什）在10月、11月份立刻提出列了7000亿美元的救市方案，奥巴马总统上任之后也提出了8190亿美元救市方案。　　布什的7000亿美元已经有3500亿美元花在了金融机构上。向200家银行注资，其中AIG注资了378亿美元，花旗银行注资了250亿美元。同样三大汽车公司也陷入困境，美国政府也从这7000亿里提列了1144亿美元　　剩下的3500亿美金左右的资金也会陆续用在金融机构中。　　奥巴马总统所提列的8190亿美元的救市方案其中三分之一用在减税，按照9000亿美元算的话，是3000亿美元，剩下最多6000亿美元救助实体经济，分三年，每年2000亿美元。　　奥巴马提出救市方案的资金是远远不够的，根据彭博通讯社的统计，在奥巴马提列的8190亿美元的救市方案当中，美国政府承诺未来将拨出的救市金额已经高达8.5万亿美元，这个惊人的数字包括2.3万亿美元用来发放贷款，但是他说抵押的资产价值几乎为零，3万亿美元用来购买破产机构的股权，而这些机构的净值是负的，剩下的3.2万亿美元是用来为这些濒临崩溃边缘的金融衍生产品做担保。加在一起就是8.5万亿。　　而这8.5万亿是以下机构出的，美国中央银行出5.255万亿美元、美国的联邦存款保证银行（这个银行是为美国老百姓存在银行里面的钱做担保的，只要银行倒闭，美国联邦存款保证银行就是把钱还给老百姓，也就是它是美国政府的保险公司）出1.788万亿、美国财政部1.147万亿、美国的住房管理局0.3万亿，加在一起是8.5万亿。这个8.5万亿的概念就是美国从18世纪建国开始一直到现在所有重大项目支出的钱加在一起，以今天的价值来计算也不过只有8.1万亿。　　这些重大项目支出的钱比以下事件中美国政府的支出金额的总额还多：　　第一、二次世界大战　　第二、美国的太空探险　　第