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社区如何开展法治建设 　　【摘 要】在城市化进程中，由行政村自治组织向社区自治组织过渡的同时，人们的思想观念、思维方式、生活质量、人际关系、风俗习惯在不同程度上存在着不同的差异，加之社区内人员复杂、利益多元化的趋势致使社区矛盾日益突出，这些矛盾和纠纷呈现出突发性、群体性、多样性和复杂性，其中大多属“公安不能抓，法院不能判、政府难处理”。因此，如何加强社区法治建设，化解诸类疑难矛盾纠纷，努力构建和谐文明社区，是当前社区建设中面临的新课题。 　　【关键词】社区；法治；建设 　　高升社区命名寓意“步步高升”，前身为高升村，于2011年9月，作为长沙市7个城中村改造试点单位之一，首批挂牌成立社区。社区面积0.67平方公里，分9个片区，常住人口1.1万人。高升从1999年开始发展集体经济，历经十四年的奋斗，改变了在长沙市行政村中综合实力排名倒数第二的历史，写下了“集体资产二十亿，人人身价过百万，个个都是楼股东”的传奇。更难能可贵的是，在利益格局深刻调整，农民“洗脚上岸”，农民变股民，村民变居民的十四年间，高升没有发生大的刑事案件，没有发生各类安全事故，没有非法信访，没有吸毒、邪教现象，成为转型过程中平安建设的典范。究其原因，主要是高升人在发展集体经济、推进集体经济股份制改造和服务群众过程中坚持法治开路、法治护航和法治引领，积极探索出了一条法治为民、育民、惠民的新路，在全社区形成了人人学法、敬法、守法、用法、护法的良好氛围。 　　高升社区在法治建设过程中，坚持为民、育民、惠民为主线，以社区为中心，以社区组织为引领，组建了以法律顾问、“三官五员”（法官、检察官、警官；司法助理员、专职调解员、流动人口与出租屋协管员、治安巡防队员、法治宣传员）、法律义工等多元化的法律服务队伍，完善了法律顾问坐班服务、调解队伍上门服务、“三官五员”预约服务的法律服务体系；建设了高标准的法制文化广场，通过持之以恒地开展法制宣传教育活动，打造了具有高升特色的法治文化。形成了依法办事的良好氛围，确保了社区的平安和谐。 　　法治建设为民。社区法治建设必须得到群众的理解、支持，才能拥有强大的生命力，因此社区法治建设的出发点和立足点都必须是为民。高升坚持法治建设为民理念，紧紧围绕法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助等工作重点，抓住法制队伍和法制阵地建设两个关键，整合资源，大力推进了社区法治建设“六个一”工程，全力实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，确保了社区的平安、稳定、和谐。一是组建一支法制宣传和法律服务队伍。14年前，在集体经济还非常薄弱的时候，深深懂得市场经济就是法治经济的高升人，花重金率先聘请常年法律顾问，由法律顾问对重大决策、合同签订、资产处置进行严格依法审查；组建“德乐调解俱乐部”和以盈科律师事务所专职律师为主体的法律义工队伍，为居民提供免费法律服务；邀请法官、检察官、警官进社区，开设法律门诊，为居民提供针对性的法律服务。二是建设一个高标准的法制文化广场。鉴于高升的发展受益于法治建设，在完成农民“两安”之后，为进一步推动法治建设升级，投资30万元将高升市民广场改造为高升法治文化广场，为突出法治建设主题，在广场上建设了一个法治主题雕塑（和平鸽），两个宣传法治理念小雕塑、一排法治宣传橱窗，两个电子显示屏以法治宣传为主，滚动播放各类法治栏目、法治专题宣传片和各类普法资料。三是社区投资购置各类法律图书，形成了一个法律图书角；组织开办了一所居民法治学校，制定了一套居民学法制度，定期有针对性地举办各种法律讲座、法律咨询、以案说法等普法宣传活动，有效提高了居民法律意识。 　　法制文化育民。人民群众是法治建设的主体，人民群众的法律意识决定着法治建设的成败。高升社区在开展法治建设过程中，紧紧抓住宣传法制文化、传播法治理念、营造法治氛围这一根本，多措并举开展了形式多样的法制宣传教育活动。一是开展全民普法教育。以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，以宣传资料、挂图、宣传栏、居民法治学校、法律图书角、法治题材的电影、法治文艺演出、法律知识有奖竞赛等多种法制宣传形式为载体，采用方便群众参与，易于群众理解的方式，每年至少组织8场次以上的法制宣传活动，深入开展以宪法和与公民生活工作密切相关的基本法律法规为主要内容的全面法律宣传教育，使社区群众受教育率达到100%。二是开展重点普法教育。在没有转为社区之前，组织支村两委、村民代表集中学习《村民委员会组织法》、《土地管理法》、征地拆迁安置等法律法规；转为社区之后，组织社区两委、楼栋长、志愿者队伍集中学习《居民委员会组织法》、《物业管理条例》等法律法规，提高自我管理，自我服务，依法办事、依法化解矛盾纠纷的能力。十四年来，各类矛盾纠纷都得到了及时的处理，没有发生过群体性事件，没有发生非法信访，社区和谐稳定的局面有口皆