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立足监所检察职能，推进社会管理创新 　　摘 要：监所检察承担着推动社会管理创新的重要责任。监所检察参与社会管理创新的本质，就是按照现代社会管理和现代司法新理念，把握原则，充分发挥监所检察职能，积极参与社会管理创新，提高社会管理科学化水平。 　　关键词：监所检察；社会管理创新；职能作用；法律监督 　　新形势下加强和创新社会管理，是政法工作从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期检察工作必须把握的重点。监所检察作为检察工作的重要组成部分，如何充分发挥职能作用，促进提高社会管理科学化水平，维护社会和谐稳定，是当前需要研究的一项重要课题。 　　一、监所检察工作的职能和重点 　　我国的监管场所（下称监所）主要包括监狱、看守所、劳动教养戒毒所、未成年人管教所等场所，被关押对象系违法分子和犯罪分子。“监所检察，是指人民检察院依据宪法和法律的规定，依法对刑罚执行情况及监狱、看守所等羁押监管场所监管活动是否合法进行监督检察”。[1]2007年，最高人民检察院发布了《最高人民检察院关于加强和改进监所检察工作的决定》，进一步明确了监所检察具有九项工作职责。监所检察是检察机关各业务部门中监督职能最全、监督范围最广的部门，涵盖了从刑事拘留到刑罚执行完毕的全过程。它是一项综合性很强的工作，既包括对刑罚执行和监管活动的监督，又包括对监管干警职务犯罪案件的查办，还包括对罪犯重新犯罪、漏罪案件的立案监督、侦查监督、审查起诉以及举报、控告、申诉等相关工作。简言之，监所检察包揽了除民事行政检察外所有的检察业务，通常监所检察被称为“小检察院”。监所检察工作重点是对刑罚变更执行的监督，防止和纠正超期羁押，监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为，查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件等。 　　二、监所检察参与社会管理创新的必要性 　　（一）监所检察与社会管理的关系 　　社会管理主要内容是健全法制，实现法治。包括检察机关在内的司法机关正是通过制定法律法规等社会规则，运用司法、行政等执行手段，规范社会行为，维护社会秩序，实现社会管理。监所检察是检察工作的重要组成部分，其职能就是运用检察权打击罪犯又犯罪和劳教人员犯罪，查办和预防刑罚执行和监管活动中的职务犯罪，运用监督职能对执行刑罚和监管活动实行法律监督，在消解社会冲突、修复社会关系、维护社会秩序、保持社会稳定方面等发挥积极的社会管理功能作用。 　　（二）监所检察参与社会管理创新是社会发展必然 　　社会管理创新是指注入新理念、新知识、新技术，运用更科学的管理方式、方法，改进、改造、改革管理模式，建构新的社会管理机制、制度，促进社会活力和和谐。监所检察在社会管理创新中承载重要责任，与新形势密不可分。当前，社会组织形式和社会利益格局随经济发展而发生深刻变化，社会流动性和开放性显著增强，人民的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断加强，[2]都迫切要求社会在党委领导、政府主导基础上，有效整合各种社会力量共同推进社会管理创新。 　　三、监所检察参与社会管理创新的原则及方式 　　（一）监所检察参与社会管理创新的原则 　　1、依法参与原则。社会管理是系统复杂的工程，涉及各个领域，每一个领域都按照自己的职权范围行使职能，监所检察应当在现行法律框架下延伸职能，不能擅自突破法律规定越权创新，越位创新。 　　2、有限参与原则。监所检察参与社会管理创新应坚持刑法的谦抑性原则，在检察职能延伸法律监督触角的范围、方式方面谨慎、自制，不片面强调广泛性和主动性，不过多介入行政管理。 　　3、协同参与原则。监所检察应根据自身特点，密切与公、法、司的配合协作，强化检察系统内部的资源整合，形成参与社会管理创新合力，协同推进社会管理创新工作的深化发展。 　　（二）监所检察参与社会管理创新的途径 　　1、创新监所检察工作理念，加强监所检察队伍建设 　　以切实加强监所检察队伍思想政治建设和执法能力建设，打造一支有强烈事业心、责任感的高素质监所检察队伍为契机，首先更新执法观念和执法意识，坚决摈弃过去刑罚执行和监管活动中强调以配合为主、监督为辅的错误执法观念，牢固树立维护刑罚执行和监管活动公平公正、维护监管秩序稳定、维护被监管人合法权益有机统一的监所检察工作“三个维护”理念。既要坚持严格、公正、廉洁执法，又要坚持理性、平和、文明、规范执法，使被监管人既感受到法律的尊严权威，又感受到法治文明和司法人文关怀。 　　2、创新调整派驻检察管理体制，理顺监所检察部门和派驻检察室的关系 　　实践中由基层检察院对监狱、劳教所派驻检察这种模式存在问题较多。监狱、劳教所不是省属就是市属，而派驻监狱、劳教所检察室却由县（市、区）级基层检察院派出，派驻检察室与被监督单位规格上不对等，被监督单位不服从监督，派驻检察人员也因“低一级”而不敢监督