阜新市老农保参保者集中退保原因及对策研究.docVIP

阜新市老农保参保者集中退保原因及对策研究 　　【摘要】随着新农保政策的全面推开，老农保政策实质上已搁置。阜新市老农保参保者集中退保，陷入老农保“退保陷阱”之中。通过对阜新市老农保参保者集中退保的现状、原因进行分析，进而提出对策，以期对实现新老农保的对接起到积极作用。 　　【关键词】老农保；集中退保；制度成本；退保陷阱；阜新市 　　2009年9月1号，国务院颁布了《新型农村社会养老保险试点指导意见》，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的试点工作在全国各地铺开。阜新市彰武县作为首批试县区推行新农保政策。阜新市于2011年6月28日颁布实施了《阜新市新型农村社会养老保险工作实施方案》，随之新农保工作在阜新市全面启动。新农保正火热实施，然而农村社会养老保险（以下简称“老农保”）却实质上搁置。随着阜新市2009年新农保政策的实施，老农保即停止缴费。而老农保参保者的缴费年限都较长、缴费起始年限也较早，面对这样的一个暂时被搁置的政策，加之老农保的待遇水平更低，多数老农保参保者选择了退保。 　　面对日益增多的老农保退保者，应该怎样保护他们的利益？谁该为老农保的制度成本买单？文章首先分析阜新市老农保参保者退保的现状，分析老农保“退保陷阱”出现的原因及制度成本的承担方式，最后提出解决对策。 　　一、阜新市老农保制度运行现状 　　（一）阜新市老农保参保及领取状况 　　阜新市老农保自1993年开始实施起截止至2012年6月30日，累计参保人数达到307287人，其中阜蒙县参保人数为201295人，彰武县为84585人，清河门区为9983人，其余各区总计为11424人；老农保基金总额达到10137万元，其中阜蒙县老农保基金总额为8027万元，彰武县为1885万元，清河门区为322万元，其余各区总计为-97万元。正常领取人数为7627人，其中阜蒙县为4687人，彰武县为1972人，清河门区为289人，其余各区总计为679人。截止到2012年5月末，全市累计发放老农保养老金总额为1227.06万元。 　　（二）阜新市老农保退保状况 　　据统计，截止到2012年6月30日，全市共有1153人退保，且退保人数不断增加。其中正常退保366人，非正常退保787人，非正常退保占退保总人数的68.26%；2012年上半年退保人数为892人，占总退保人数的多数，涉及的退保金额为847278元。涉及退保总金额898612.6元，其中正常退保金额为364590.83元，非正常退保金额为534021.77元，非正常退保金额占退保总金额的59.43%。 　　（三）阜新市老农保退保的政策规定 　　根据原阜新市农村社会养老保险管理中心（现为阜新市农村社会保险局）文件规定，农保经办人员首先要对老农保退保者劝止，若劝止无效，可办理退保手续。退保可界定为正常退保和非正常退保两种。正常退保和非正常退保在资格认定和退保待遇水平方面都有所区别（如表1）。 　　（四）老农保退保的制度成本 　　由此可知，阜新市老农保退保中大部分为非正常退保，一旦参保者被确定为非正常退保，便只能退还参保者个人缴纳的保险金，并扣除3%的管理费用为退保金额，不退还参保者累计缴费的利息，这便是老农保退保的制度成本。从阜新市农保局得到的数据显示，阜新市老农保领取待遇者中，最低的每月只能领到0.9元，而且这样的情况很普遍，如此之低的待遇水平难以保障参保者的养老需求。 　　2009年，自新农保试点之日起，我国老农保就停止缴费，适龄参保者可领取养老待遇。时至今日，已过去近3年的时间，新、老农保对接的政策始终没有出台，很多农民的“保守思想”使得他们最终选择了退保，而且多数被确定为非正常退保。自1993年，阜新市老农保制度推行之日起，很多老农保参保者的缴费时间长达10多年之久，这期间的利息总额也形成一定的规模。非正常退保，不退还老农保参保者的利息，加之10余年的物价增幅等因素影响，老农保退保形成的非常巨大的制度成本却被非正常退保者默默承担。 　　新、老农保对接的政策出台的越晚，老农保退保形成的制度成本总额越大，越不利于保障农民的基本养老需求，更不利于新农保制度的运行。 　　二、老农保参保者集中退保的原因分析 　　（一）农民自有的保守观念、从众心理 　　面对长时间暂停实施的老农保制度，新、老农保对接的政策又长期没有出台，加之很多农民自有的保守观念，他们面对这一现象时，首先想到的是退保，以“拿回自己当年参保的保险费”。农民看见其他的同村居民退保时，从众心理作用很强，导致出现集中退保的现象。 　　（二）新、老农保对接的政策长期没有出台 　　新农保实施时，老农保政策就停止缴费。国内很多学者一直提出要尽快建立新、老农保对接的政策，但是长期也没有出台。这使得农民对老农保政策丧失了信心，走入