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第一 节 失业保险政策要点 一、我国失业保险制度的形成 1986年，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》主要目是配合劳动制度改革； 1993年4月，国务院发布了《国有企业职工待业保险规》，为建立现代企业制度，国有企业职工身份转换创造了条件； 1999年1月22日国务院以第258号令，颁布《失业保险条例》标志我国适应现代企业制度和市场经济的失业保险制度形成 1999年12月29日自治区人民政府第十九次常务会议通过了《内蒙古自治区失业保险实施办法》； 2000年1月6日《内蒙古自治区失业保险实施办法》颁布 2008年10月7日《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于做好失业保险基金市级统筹工作的通知 》使我市失业保险制度得以完善 二、失业是市场经济的必然现象 市场经济中的失业诱因： 摩擦性失业：求职与岗位时差 季节性失业：行业与商品季节性 技术性失业：工艺与技能 结构性失业：产业结构变化导致的失业； 周期性失业：市场经济周期性 我国劳动者的主要失业原因： 一是劳动力供大于求——人口13.4亿，经济人口7.9亿，新增劳动力1000万，农村剩余劳动力跨地区流动约3000万人。 二是我国经济结构调整——结构性失业增大 三是科技和劳动生产率的提高——产业用工萎缩 四是失业人员技能单一——加大了择业难度大 五是社会保障制度不完善—制约劳动力合理流动和配置 三、失业保险政策概述 （一）失业保险相关概念 1、失业保险，是国家和社会为暂时失去职业、又没有其它收入来源的职工提供基本生活保障，并通过职业培训、职业介绍等手段帮助其实现再就业的社会救助制度，是社会保险体系中的重要组成部分。失业保险制度，是由国家法律确定的一种社会保障制度，是经济体制的组成部分之一。 （二）失业保险的范围： 城镇企业事业单位及其职工都要参加失业保险，缴纳失业保险费，享受失业保险待遇。 包括： 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业 各类事业单位（如学校、医院、科研院所等）都在参加失业保险的范围之内。 《内蒙古自治区失业保险实施办法》第二条规定：社会团体及其职工、民办非企业单位及其职工、国家机关和与之建立劳动合同关系的职工。 (三)失业保险基金及征集 1、失业保险基金的构成： 单位和职工缴纳的失业保险费 失业保险基金的利息； 财政补贴； 依法纳入失业保险基金的其他资金。 （三）失业保险基金征集 2、失业保险的缴费比例和基数 单位按本单位工资总额的2%缴纳 个人按应发工资1%缴纳 农民工退休返聘外籍人员单位缴2%本人不缴 工资高于全市上年在岗职工平均工资300%的，按300%计算。 低于60%的，按60%计算。 工资基数无法确定的按在岗职工平均工资计算 ?（四）失业保险待遇 1、失业保险待遇构成： 失业保险金：失业期间由失业保险机构发给失业人员基本生活费 医疗补助金：在领取失业保险期间对参加医疗保险人员缴纳医疗保险费的补贴 丧葬补助金和抚恤金：失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以领取一次性丧葬补助金和抚恤金； 职业培训和职业介绍补贴：帮助失业人员实现再就业，为失业人员免费介绍职业，和对培训失业人员训机构补贴 取暖保险补贴：在每年10月下旬-4月上旬的取暖期内给予每月80元的； 2、失业待遇的支付标准 失业保险金发放标准：以全市最低工资标准680元的一定比例计发。 第1-12个月按最低工资80%计发544元。 第13-24个月按最低工资70%计发， 476元。 4050人员增发20％，夫妻双失业的增发8％ 失业保险金发放期限标准：最长2年 失业医疗保险待遇: 按上年度在岗职工平均工资的4%为其缴纳大病医疗保险费和大额医疗保险费用，享受大病医疗保险 失业死亡待遇: 在领取失业保险期间死亡,可以比照在职人员,享受死亡待遇,其家属可以领取一次性丧葬补助金和抚恤金 3、失业保险待遇的确定原则 失业保险金的发放标准与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。 失业救济是为失业人员寻求就业机会提供过渡性保障措施 失业保险以维持失业人员的最低生活保障为目的 失业保险要激发人的劳动本能，不能因养赖人而引发新的社会矛盾， 4、领取失业保险金的条件 所在单位和个人缴费满1年的； 非因本人意愿中断就业的； 终止劳动合同的； 被用人单位解除劳动合同的； 被用人单位开除、除名和辞退的； 因用人单位违约违者法定应解除劳动合同的 已办理失业登记，并有求职要求的。 　 5、失业保险待遇停止 国务院《失业保险条例》第15条规定： 重新就业后：包括从事个体经营和有工资性收入的劳动； 应征服兵役、升学、移居境外 享受基本养老保险待遇 被判刑收监执行、被劳动教养的 （五）失业保险关系的转移 转移条件与