西双版纳州全面深化农村改革总体方案..docVIP

西双版纳州全面深化农村改革总体方案 全面深化农村改革，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要举措，是加快西双版纳又好又快发展的迫切要求，是实现西双版纳与全省全国同步全面建成小康社会的重要保证。 为全面深化农村改革，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕2号）、《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号）和《中共云南省委关于贯彻落实（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定）的意见》（云发〔2013〕21号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于全面深化改革扎实推进高原特色农业现代化的意见》（云发〔2014〕11号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于印发《云南全面深化农村改革总体方案》及4个专项方案的通知》（云发[2014]14号）及州委七届六次全会精神，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、中央农村工作会议、省委九届七次全体（扩大）会议、省委农村工作会议精神及州委七届六次全会精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，按照推进“四化同步”、城乡发展一体化的要求，围绕农业强农村美农民富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，加快推进体制创新、机制创新和组织创新，进一步激发农业农村发展活力，着力破解城乡二元结构，建立健全促进农民增收、高原特色农业发展、新农村（美丽乡村）建设、扶贫攻坚的长效机制，加快形成以工促农、以城带乡，城乡一体的新型工农城乡关系，实现与全省全国同步全面建成小康社会的目标。 （二）基本原则 ——坚持城乡统筹、保障农民权益。坚持“四化同步”、城乡发展一体化，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村改革发展的出发点和落脚点，让广大农民群众充分享受改革红利。 ——坚持整体推进、确保重点突破。更加注重农村改革的系统性、整体性和协调性，按轻重缓急推进改革，通过重点领域和关键环节的改革创新带动全面深化农村改革工作全局。 ——坚持顶层设计、鼓励先行先试。注重顶层设计和总体谋划，鼓励地方、基层和群众先行先试，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。 ——坚持农民主体、汇聚群众力量。充分尊重农民的意愿和首创精神，发动农民群众支持改革、拥护改革、参与改革，激发农民的创造力、创新力，为推动深化农村改革提供不竭动力。 ——坚持党的领导、完善工作机制。坚持党在农村的基本政策，以改革创新精神全面推进农村党的建设，健全党管农村工作的领导体制和工作机制，不断提高党领导农村工作的水平。 （三）总体目标。通过全面深化改革，激发农村活力，重点在健全农业支持保护制度、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、深化农村金融制度改革、维护农民土地权益、赋予农民更多财产权利、建立农民增收长效机制等领域取得重大突破。启动和推进改革的重点工作。到2017年，农村改革在重要领域和关键环节取得决定性成果。到2020年，基本建立城乡统筹联动，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为西双版纳与全省全国同步全面建成小康社会作出重要贡献。 二、改革重点 （四）健全农业支持保护制度。 1．健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，优先保证“三农”投入稳定增长。 2．建立健全涉农保险制度。按照全省统一部署，2014年启动农房地震保险试点，2015年稳妥推进农民互助保险试点工作，鼓励保险机构开展优势特色农产品保险，2020年基本建立覆盖全州主要特色农产品的农业保险体系。 3．完善粮食直补政策。根据省制定出台的按照实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴的试点方案，制定符合我州实际的实施方案，并选择勐海县开展试点。 4．拓宽“三农”资金投入渠道。按照省上的统一部署和政策要求，2015年制定鼓励社会资本投资农业和建设新农村意见，发挥财政资金引导作用，采取贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动更多社会资金投入农业农村；探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。 5．开展涉农资金整合试点。按照云南省统一部署，积极开展涉农资金整合试点工作，2017年与全省同步建立制度化、规范化的财政支农资金整合机制。 （五）深化农村土地制度改革。 6．加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依据云南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见及工作方案，2017年前完成全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 7．加快推进农村集体土地确权登记颁证工作。按照云南省农村宅基地使用权和集体建设用地使用权