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提升南京市工业危废转移处置管理水平的对策研究 　　摘 要：该文通过对南京市近年工业危废转移处理处置及综合利用现状和现有补偿政策的调查分析，梳理出存在的主要问题，提出了建立工业危废转移处理处置生态补偿机制、完善管理政策等方面的对策建议。 　　关键词：工业危废；问题；生态补偿对策；南京市 　　中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）01-59-02 　　Mechanism of Ecological Compensation for Industrial Hazardous Waste Transfer in Nanjing City 　　Gao Xiaojie et al. 　　（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China） 　　Abstract：Through the investigation and analysis of the present situation and the existing compensation policy of industrial hazardous waste transfer in Nanjing，this paper puts forward the countermeasures and suggestions on establishing the ecological compensation mechanism and improving the management policy. 　　Key words：Industrial hazardous waste；Problem；Ecological compensation；Nanjing city 　　1 前言 　　工业危险废物是指工业生产过程产生的列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴定标准和鉴定方法认定的具有危险废物特性的废物。危险废物如果处置不当，会给生态环境和人类健康带来不可逆转的巨大危害。随着工业经济的发展，南京市工业危废的产生量逐年递增，而处理处置设施及综合利用能力不足，导致企业固废堆存量和跨市转移处置量较大，存在较大的环境风险。 　　生态补偿既包括对自然生态系统和自然资源保护所获得的效益的奖励，也包括对破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，还包括对造成环境污染者的收费。发达国家生态补偿工作开展较早，且具有比较坚实的理论基础和法律依据。各国实施的生态补偿机制的形式和内容各异，均涉及森林、水资源、土壤等与环境相关的领域。我国目前的生态补偿以政府财政补偿为主，市场化补偿尚处于实践探索阶段。现有的生态补偿实践也主要集中在森林、草原、矿产资源开发等领域。我国新修订的环境保护法明确规定国家建立、健全生态保护补偿制度。 　　建立生态补偿机制，是构建和谐生态之本。科学的生态补偿机制，可以调整相关利益方生态及其经济利益的分配关系，促进协调发展。生态补偿遵循的原则：一是破坏者付费，二是使用者付费，三是受益者付费，四是保护者得到补偿[1]。为探索完善生态补偿机制，我国不少地区积极开展相关工作，已经取得了一些初步成效。然而，生态补偿涉及到环境、资源、人口等众多系统间的关系协调。当前对生态补偿理论的研究较多，实践探索较少，通过实践检验的政策体系和制度更少[2]。探索生态补偿作为固体废物（尤其是工业危险废物）治理成本的组成部分，让废弃物治理活动的受益者对受损者予以补偿，有助于促进受损地区的社会经济发展，也有助于推动废弃物处理跨域合作[3]。 　　本文通过对南京市近年工业危废转移处理处置及综合利用现状和现有补偿政策的调查分析，梳理出存在的主要问题，提出建立生态补偿机制、完善管理政策等方面的对策建议，为政府制定工业危废“减量化、资源化、无害化”的相关政策提供多种思路，以期用相关政策来引导、激励市场，以推动南京市工业固体废物循环经济的健康发展。 　　2 南京市工业危险废物处置利用现状及存在的主要问题 　　2.1 工业危废产生量逐年递增，危废处置利用能力不足 根据最新官方资料统计，2012-2014年，南京市危险废物产生量由约32万t递增到约46万t。年平均增长率约为18.8%。由于具备危险废物经营许可资质的企业处理处置规模未能同步增长，因而造成危废累计贮存量较大，贮存的危废如果不能得到及时处置利用，既会造成资源的浪费，又存在较大的环境风险。另外每年尚有相当数量的危废需要跨市转移处置。危废跨市转移处置既存在较大的管理难度，又存在巨大的运输安全风险。 　　2.2 危废处置利用企业经营困难 根据调查结果，全市具备危险废物经营许可资质的企业不仅实际处置利用危