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新旧动能转换：挑战与应对 　　【摘要】2015年经济运行的最大特点是新旧动能加速转换，形成行业间、区域间明显的分化走势，这是经济结构调整进程明显加快的重要表现。新旧动能转换的过程既是培育新动力和新动能的过程，也是各种风险和矛盾加快释放的过程。要高度重视新旧动力转换中各类风险的防范和化解，避免出现系统性和区域性经济风险。 　　【关键词】经济下行 经济动力 风险 　　【中图分类号】F12 【文献标识码】A 　　2015年是十分不平凡的，中国经济下行压力增大，各种矛盾风险显现，但经济运行仍处于合理区间，全年预计经济增长6.9%，可以说实现了预期增长目标。尽管投资、出口、房地产、制造业等的增长出现了较大的调整，但企稳、向好因素也在增多，甚至在不断加强，既实现了就业稳、物价稳的双稳态势，又在经济结构调整上取得了明显进展。2015年经济运行的最大特点是新旧动能加速转换，形成行业间、区域间明显的分化走势，这是经济结构调整进程明显加快的重要表现，国民经济在分化中趋稳，在分化中调整，在分化中升级。2016年及“十三五”期间经济发展仍面临较大的下行压力，同时一些领域的风险也会加快释放，经济运行的困难和挑战将继续加大，但我国经济长期向好的基本面没有变，必须坚持做好对稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的综合平衡的同时，更加注重培育新动能，平稳度过高风险的新旧动能转换期，实现新动能驱动的新增长，使发展进入新境界。 　　经济下行压力加大与新旧动能转换 　　与2014年相比，2015年经济下行压力进一步增大，GDP季度增长首次跌至7%以下，投资、出口、工业都出现较深的调整，最主要的原因就是我国经济正处于新旧动能转换的艰难进程中。 　　一方面，经济下行压力，是新旧动能转换的必然结果，是转型期的阵痛。把握这一特点极为关键。传统的增长结构和动力进入深刻的调整期，而新的增长结构和动力在加速酝酿中，但由于其体量还不够大，持续快速增长的格局还未最终确立，不能有效抵消传统经济领域的下行压力，因而经济总体呈现持续下行态势。一些行业深度调整，持续调整，而另一些行业则如初升太阳，勃勃生机，经济运行复杂多变，给人们准确地把握经济总体态势增加了难度。如果仅从经济增长速度看，容易得出在逐步变差的悲观看法。既要看增长，又要看结构和效益变化，既要看短期，还要看长期趋势，最主要的是看新的增长因素的变化。新常态下经济增长，谋求的就是新增长新发展，即通过结构优化升级和培育新增长点，实现高质量高效益的持续平稳增长。对传统经济领域的调整要有平常心，传统经济领域调整是周期性的，更是发展阶段性的，是合理的调整，是经济结构战略性调整不可避免的阵痛，对解决我国的长期结构性矛盾具有积极作用。经济政策主要是防止它们在短期内下滑过多过猛，而不是逆趋势促其回升。 　　另一方面，在新旧动能转换期，只要有效化解各种矛盾和风险，正确处理稳增长与调结构的关系，经济下行是可以做到“减速而不失势”的。尽管这几年经济增长下行压力仍然很大，而且还会持续一段时间，但我们可以“化急调为慢调”，努力实现“软着陆”。2010年我国经济在强刺激政策影响下出现了强劲反弹，之后由于经济发展的阶段性变化（新常态）和政策效应递减，不可避免出现了明显调整。GDP增幅从2010年的10.4%，经过两年时间回落到7.8%，下调2.6个百分点，而2013年至2014年分别增长7.7%和7.3%，两年仅下调0.5个百分点，2015年下调幅度略有加大，但仍然处于合理范围内。这不是因为调整压力在减小，而是稳增长和调结构促改革的政策双结合的有效支撑。总之，尽管近期传统经济领域下行压力很大，特别是一些重要的宏观经济变量如投资、出口、工业调整幅度很大，但总体经济调整是温和可控的，是软着陆型的调整，而不是硬着陆的调整。 　　新动力、新动能是使经济下行而不失速，提质增效，实现进行平稳水平增长的关键力量。最近刚刚公布的“十三五”规划建议，核心是解决两大问题，一是培育新动力新动能，二是补齐各种制约经济社会发展的短板。哪些是我们在加快培育的新动力新动能呢？我们认为，新动力、新动能主要包括以下方面： 　　首先，从产业看，新动力主要体现为服务业拉动作用增强，新产业、新业务快速发展，传统产业升级换代。经济向中高端迈进的一个重要标志是服务业比重持续提高，对经济增长的拉动力明显增强，形成服务业主导的经济结构。我国服务业增加值在2013年首次超过第二产业，最近两年持续上升，2015年前三季度服务业增加值占比首次超过了50%，达到51.4%，服务业的快速增长不仅有效地减缓了经济下滑趋势，而且是保持就业平稳增长的关键因素。在经济分化走势中，最令人鼓舞的是新主体、新业态加快孕育。政府简政放权、鼓励“大众创业、万众创新”的政策，有效地促进了社会的创业、创新热情，