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淄博市中心城区社区党建工作探讨 　　【摘 要】 本文分析了当前加强城市社区基层党建普遍存在的制约性因素，介绍了淄博市加强社区党建工作的经验，提出了推进城市中心城区社区党建工作长远发展的对策建议。一是进一步理顺城市社区党建与社区建设的关系，突出社区党组织的领导核心作用；二是提高城市社区党组织主导基层民主的能力，充分发挥利用好社区社团组织的作用，形成社区自治的良性机制；三是提高城市社区党组织引领社区先进文化的能力；四是加强城市社区基层党组织与社区治理机构在组织功能上的整合协调。 　　【关键词】 城市社区；社区党建；经验；对策建议 　　社区是城市的细胞，是构建国家治理体系的最基层单元，可以说“上面千根线，下面一根针”。随着城市社区功能作用的日益凸显，社区党建作为新时期基层党建工作的一个新领域，其重要性日益突出，因为党和政府的很多工作都要靠加强基层社区党建工作来落实。党的十八届五中全会比以往突出了基层党组织的功能定位，强调了要强化基层党组织的整体功能。因而加强城市社区党建工作，既是推进城市化改革进程、构建社会治理体系的需要，又是夯实党的执政基础、增强党的渗透力与影响力的必然要求。 　　一、当前加强城市社区基层党建普遍存在的制约性因素 　　虽然近年来城市社区党建工作取得了长足进展，但是随着经济社会发展步入新常态，城市社区党建普遍在工作机制、资源整合、载体创新等方面存在着诸多不适应因素而制约发展。 　　一是城市社区党建工作定位较低与整合资源要求较高的矛盾。目前社区党建工作普遍滞后于经济发展形势，对社区基层党组织的工作定位仍然较模糊，重视程度也不够，存在一些齐抓共管不够得力的现象。此外，一些社区基层党组织存在有责无权的问题，基层党小组也不清楚在社区具体工作中到底该扮演怎样的角色，也没有得力的措施对社区各种分散的党建资源进行有效整合，这都在一定程度上限制着社区党组织作用的有效发挥。 　　二是资金经费短缺投入不足与社区服务功能标准水平日益提高的矛盾。在全面建设小康社会的进程中，城市社区党员和居民的需求水准不断升高，相应的对社区服务提出了高标准的新要求。但目前社区党建工作缺乏必要的资金支持，这是制约工作发展最大的“瓶颈”，往往是社区党建工作者到处“化缘”筹集工作活动开展资金，其难度可想而知。由于投入不足，也导致基层党组织服务群众的设施不完善、服务领域不宽、服务功能不全、水平也不高的现象。而且随着城市社区党员数量骤增，党员活动场所、阵地不够、活动经费压力加大，很多丰富多彩的活动都难以开展。此外，资金短缺的问题也导致城市社区党建工作者待遇较低，不利于调动他们的工作热情和积极性，这与社区党建战略地位的重要性极不相称。 　　三是较为单一的党建工作模式、活动方式与日益复杂的社区党员群体的矛盾。近年来城市化进程和规模扩大发展，城市社区内党员类别的构成也日趋复杂，既有从业党员又有无业党员，既有公有单位党员又有非公党员，既有本地党员又有外地党员，既有高收入群体党员又有低收入困难党员等等，他们的思想需求可以说各不相同。面对这样的社区党建生态，社区党建工作者主要存在着两个不适应性问题：首先是“管不了”，社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；其次是“跟不上”，社区党员需求多样化与教育服务内容贫乏且不吸引人不相适应。 　　二、淄博市中心城区加强社区党建工作的经验借鉴 　　面对以上这些城市社区党建工作开展所普遍存在的难题，淄博市中心城区在总结借鉴各地市一些成功经验的基础之上，结合本地区各社区街道的情况特点，实践摸索出了一些加强基层社区党建工作成功可行的办法。通过梳理总结这些办法措施，可以对当下其他城市中心社区所面临的一些共性问题提供很好的经验借鉴。 　　目前淄博市中心城区共有社区70多个，近年来以建设“五型社区”为总体目标，市中心城区社区党建工作坚持“三贴近”原则，即贴近经济发展、贴近社区管理、贴近居民需求，以打造政治民主、经济活跃、治安良好、文化繁荣、环境宜居的五型和谐社区为党建工作落脚点，逐步形成了以街道社区党建工作协调委员会为组织机构和管理形式的新运行模式。 　　1、以四级党建网格化管理激活社区党建 　　鉴于过去基层党建管理模式单一、缺乏实效性的问题，淄博市中心城区打破常规创新模式，以“资源配置网格化、组织设置网格化、志愿服务网格化、教育管理网格化”为设置原则，建立健全了“街道党工委-社区党总支-楼院党支部（小组）-党员中心户”四级党建网络体系，明显激发了基层社区党建活力。在这套网格机制上建立党建网格化分片包干责任制，社区班子成员划片包干单元网格，明确管理职责，不留管理“死角”。同时全面整合单元网格内的党员骨干、入党积极分子、居民小组长、楼长、社区志愿者等人力资源，组建责任网格管理群，明确职责和任务，并向社区居民公布各职责