财政绩效评价理论与实务.doc

财政绩效评价理论与实务（一） 主讲老师：王淑杰 ? 【案例】关于农贸市场升级改造项目财政绩效评价 受区财政局的委托，本所将对萧山区农贸市场升级改造项目实施绩效评价。本所为此次绩效评价特成立项目评价组，评价组将认真学习《区财政支出绩效评价实施意见（暂行）》，齐心协力、紧密配合，并结合实际，加强调查研究，务实高效地对区农贸市场升级改造项目做出客观、公正、科学的评价，并出具相应的绩效评价报告。此次绩效评价定能促进各部门提高萧山区农贸市场升级改造项目专项资金的使用效益，为区财政局安排下年度该项目的专项资金提供重要依据。本次评价主要是对萧山区农贸市场升级改造项目专项资金的使用过程及项目实施后的绩效进行全方位、综合性的评价，包括目标设定情况和完成情况，财政支出所取得的经济效益和社会效益；资金的使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况等。根据《萧山区财政支出绩效评价实施意见（暂行）》以及《2008年度萧山区财政支出绩效评价财政部门评价项目计划表》，评价指标分业务指标和财务指标两大类，权重分别为75%和25%，业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平和效益等二级指标；财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量和财务管理状况等二级指标。 第一节??财政绩效评价的原则和依据 ? 一、概念 1．概念：绩效评价是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准，对财政支出运行过程及其效果进行客观公正的综合评判。 与传统预算的区别： （1）由管人向管事； （2）由关注预算执行过程到关注执行结果； （3）从收支核算到成本核算； （4）调动部门积极性； （5）客观公共的绩效评估体系代替传统的业绩考核。 2．要素：主体、客体、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 ②客体：是各项财政资金，即纳入部门预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金，以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金（比如，一个项目、一个单位）。 ③方法、指标、标准将在后面详述。 ④评价结果：评价报告是评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种：优秀、良好、合格、不合格。 3．绩效的内涵： 经济性：最低的成本获得某一公共服务（产品）； 效率性：投入产出关系,单位产出成本-完成类似任务的比较； 有效性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度。 4．财政支出绩效的实质：就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括以下要素： ①该不该办这事？（目标） ②花多少钱办？（预算） ③是否值得？（评价） 二、财政支出绩效评价的原则 1．科学规范原则 2．公正公开原则 3．分级分类原则 ? 4．绩效相关原则 财政绩效评价理论与实务（二） 三、财政支出绩效评价的依据 1．国家相关法律、法规和规章制度； 2．各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策； 3．财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范； 4．部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； 5．相关行业政策、行业标准及专业技术规范； 6．部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料； 7．部门（单位）年度决算报告； 8．审计部门对预算执行情况的年度审计报告； 9．其他相关资料。 第二节??财政绩效评价的对象和基本内容 一、财政支出绩效评价的对象 1．部门预算支出绩效评价 2．上级政府对下级政府的转移支付资金 二、财政支出绩效评价的内容 1．财政资金使用情况、财务管理状况 2．资产配置、使用、处置及其收益管理情况 3．为加强管理所制定的相关制度和采取的措施 4．绩效目标的实现程度 5．需要评价的其他内容 第三节??财政绩效评价的指标、评价标准 一、评价指标 评价指标：是财政支出绩效评价的内容的直接反映，是财政支出绩效评价工作的载体，是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和有效性的量化手段。设置科学合理、简便易行的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。 设计评价方案-评价指标-91号文件 具体项目评价时需考虑因素： 1．系统性：绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。 2．重要性：根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。对于重要的指标，应进行适当细化和分设，并在分值(权重)上加以考虑。 3．相关性：绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关，