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第二章 公共管理理论的发展变迁 学习要点： 公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势 2.1 公共管理改革运动：实践、阶段、模式 一、公共管理的产生与发展 1. 前工业社会：统治主导型模式 2. 工业社会：管理主导型模式 3. 后工业社会：服务主导型模式 二、公共管理改革运动 1. 产生的背景 （见第一章） 2. 若干工业化国家的新公共管理实践 （1）英国的政府改革 政治理念：新右派——个人权利和自由选择，新自由主义政体，“小而美的政府”。 政府改革的理念：组织模式和机构类型的多样化。 突出措施：成立半自治性的执行局，承担各政府部门的公共服务职能 评价：实质是管理革命而非机构革命 （2）美国的新治理 A. 美国百年行政管理改革历程回顾 第一阶段（1900-1940）：改进效率，建设好政府。 第二阶段（1940-1970）：改善预算，控制开支。 第三阶段（1970-1980）：改善管理，效率、效益。 第四阶段（1980-1992）：私有化，精简政府。 第五阶段（1992-）：重塑政府，企业型政府。 ——尼古拉斯·亨利 《公共行政与公共事务》 B. 《全国绩效评估》： 减少官僚体制的繁文缛节； 顾客至上； 充分授权给下级； 建设花费少而工作好的政府。 C.总结：这次改革与过去行政管理范式不同，突出公共管理的特征，