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对减轻民族地区中小学生课业负担的思考 　　【摘 要】结合怒江教育实际，对减轻学生课业负担，全面落实学生综合素质发展问题进行分析论证，现状及存在的问题，切实减轻中小学课业负担，全面推进素质教育，“减负”后面临的挑战和“减负”的对策。 　　【关键词】教育现状；减负；面临挑战；减负对策 　　党中央、国务院在《第三次全国教育工作会议》中提出“以提高民族素质和创新能力为重点，深化教育体制和结构改革，全面推进素质教育，振兴教育事业，实施科教兴国战略，为实现党的十五大确定的社会主义现代化建设宏伟目标而奋斗”。如何引导青少年健康成长，这是我们面临的紧迫课题，从以下四个方面谈见解。 　　一、对中小学生课业负担的现状及存在的问题分析 　　1.目前中小学生在校课时量大 　　自从行政机关实行双休日至今，多数学校仍实行单休日。中小学生每周在校上课6天，小学每天在校上课为7小时，中学达8小时，加上教师留给学生的家庭作业，部分学生的学习时间何止10小时。 　　2.课后学生作业量多，休息时间少，妨碍学生身心健康 　　（1）根据各级教育主管部门关于减轻中小生课业负担，增强青少年体质的规定的通知。一至二年级不留家庭作业，三至四年级留30分钟作业，五至六年级不得超出1小时的作业。 　　（2）据了解：中国青少年研究中心仅1999年对6至14周岁的城乡少年儿童进行对比研究。通过对小学和初中生每天做作业时间、在校时间及睡眠时间等三项客观指标比较，了解学生学习时间和课业负担。统计结果表明：小学一至三年级中，约三分之二的城市少年儿童和近半数的农村少年儿童每天做作业时间超过国家规定标准（30分钟）；初中生中、城市和农村学生每天写作业时间超过国家规定标准（1.5小时）的均超过五分之一。此外，中小学每天在校学习时间也超过国家规定标准，由此造成有46.9%的中小学生没有达到国家规定的睡眠标准时间（9小时）。 　　（3）造成学生学习负担过重的根源是“社会用人制度推动人们对高学历的追求而相对忽视学生的全面发展”。 　　（4）应试教育是导致学生学习负担过重的最直接根源，以考试成绩作为教育效果的主要评估目标、以升学和考试成败来考核和评价学生。 　　（5）教师素质较低是造成学生负担过重的另一原因。据有关调查资料显示；目前能够适应素质教育要求的中小学教师还不足50%。 　　二、切实减轻中小学生课业负担，大力推进素质教育 　　（1）减轻学生过重负担，创建宽松和谐的成长环境。“减负”并不是降低素质，也不是完全放松对学生的要求。现代社会需要的是“应用型”“素质型”的复合型人才，“应试型”已经难以适宜社会发展的需要。 　　（2）“兴趣”是孩子们学习的内动力，是启发儿童智力的良方。据中国青少年研究中心调查表明：中小学生普遍厌学，因“喜欢学习”而上学的小学生仅有8.4%，初中生仅有10.7%，高中生仅有4.3%；而他们最喜欢的学习方法（式）依次为实验、上网、读课外书，这些学习方式恰恰是与素质教育相符合的。只有“减负”学生才能有余力来完成这些内容，也才能提高他们的学习兴趣，从而使之自由发展，成为新世纪的主力军。因此“减负”势在必行。 　　（3）正确认识素质教育和贯彻教育方针的关系。《中国教育改革和发展纲要》第四部分“全面贯彻教育方针，全面提高教育质量”第27条明确规定：“教育改革和发展的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。各级各类学校要认真贯彻‘教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人’的方针，努力使教育质量上一个新台阶”。 　　“素质教育”是一种眼于发展，着力于打基础的教育。这种基础包括思想道德、科学文化、身体心理、劳动技能、审美爱美、特殊才能素质。这些素质是一个人步入社会之前所必须具备的基本素质。而这些素质都是在基础教育阶段打下的。因此，基础教育由“应试教育”向素质教育的转轨已成为历史赋予我们的重任。 　　三、“减负”后面临的挑战 　　（1）“减负”给家长带来的顾虑。最近，各级教育部门相继出台了减轻中小学生课业负担的具体规定，社会上对“减负”的讨论非常热烈。调查表明，家长们虽然普遍欢迎、支持“减负”，但有乏顾虑和担心。表现在“担心子女成绩下降影响升学求职”。 　　（2）“减负”不仅仅是学校的事，也是家长的事，全社会都要配合。否则“减负”将成为“转负”，国家的这个关心中小学生的举措落不到实处，必将影响到下一步我国教育体制改革。减掉学生过重的课业负担，并非不给学生一定的学习压力。从国家和民族的前途利益出发，变应试教育为素质教育是大势所趋，人心所向。 　　（3）“减负”要正确处理好的几个关系。一、正确处理“减负”与加强教育管理，提高教育质量的关系。必要的负担是学生成长和发展的推动力，过重的负担则会成