行政处罚与行政复议.pptVIP

行政处罚和行政复议 法学教研部 史浩林 行政处罚和行政复议都属于行政法规定的重要法律制度，但二者的内容和侧重点有所不同。 一、行政处罚制度 行政处罚制度是关于行政处罚的性质、原则、种类、设定、实施等方面的制度。 （一）行政处罚及其性质 所谓行政处罚，应当是由有权的国家机关依法设定的、由合法的行政主体依法实施的、对行政违法者给予行政制裁的一种具体行政行为。 行政处罚的性质 1．行政性。即行政处罚只能由行政主体在行政领域采取。 2．制裁性。即行政处罚是对行政违法行为的制裁。 3．具体性。即行政处罚是一种具体行政行为。 4．法定性。即行政处罚必须依法设定和依法实施。 5．可诉性。即受罚者不服行政处罚可提起行政复议和行政诉讼。 （二）行政处罚的基本原则 所谓行政处罚的基本原则，是指在设定和实施行政处罚的过程中必须遵循的基本行为准则。 1．处罚法定原则 一是处罚设定权的法定性。 二是处罚主体及其职权的法定性。 三是被处罚行为的法定性。 四是处罚的种类、幅度和程序的法定性。 2．处罚公正、公开原则 一是设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。 二是对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 3．处罚与教育相结合原则 应当使处罚与教育密切相连、相辅相成。 要认真克服两种倾向： 一方面，不能片面地强调处罚，只罚不教； 另一方面，也不能片面地强调教育，只教不罚 4．保障行政相对人权利原则 要认真保障相对人的知情权、陈述权、申辩权、要求听证权、质证权、拒绝违法处罚权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、要求行政赔偿权、申诉权、检举权等权利。 （三）行政处罚的种类和设定 1．行政处罚的种类 我国《行政处罚法》第八条规定的行政处罚的种类包括： （1）警告； （2）罚款； （3）没收违法所得、没收非法财物； （4）责令停产停业； （5）暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照； （6）行政拘留； （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2．行政处罚的设定 法律可以设定各种类型的行政处罚，而且限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。 行政法规可以设定除限制人身自由之外的行政处罚。并且必须符合法律的规定。 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。 国务院部委规章按照国务院《关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》的规定设定。 地方政府规章 按广东省人大常委会1996年9月25日通过的《广东省规章设定罚款限额的规定》 广东省规章设定罚款限额的规定 第二条“……尚未制定法律、行政法规或者地方性法规的，规章可以根据不同的违法行为的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，在以下限额内设定不同罚款数额的行政处罚： （一）对公民违反行政管理秩序的行为，设定的罚款不得超过１００元；对违反行政管理秩序的法人或者其他组织的责任人，设定的罚款不得超过５００元； （二）对法人或者其他组织在非生产、经营活动中的违反行政管理秩序的行为设定的罚款不得超过１０００元； （三）对法人或者其他组织在生产、经营活动中的违反行政管理秩序的行为，没有违法所得的，设定的罚款不得超过１００００元；有违法所得且可计算的，设定的罚款不得超过违法所得的３倍，但最高不得超过３００００元。超过前款规定罚款处罚限额的，应当由省人民代表大会常务委员会规定。” 广东省规章设定罚款限额的规定 第三条 广州市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为设定罚款的限额，适用本规定。 对违反行政管理秩序的同一行为，广州市人民政府制定的规章设定的罚款数额不得超过广东省人民政府制定的规章设定的罚款数额。 按照我国行政处罚法第9—14条的规定，对行政处罚的设定，就中央和地方而言，行政处罚基本上是由中央设定，即由法律和行政法规设定，而以地方性法规和规章作为补充；就地方而言，行政处罚的设定是以地方性法规为主，地方政府规章为补充。 （四）行政处罚的实施 1．行政处罚的实施机关（第十五、十六条） （1）有行政处罚权的