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教科书租型制度研究 　　摘 要：教科书租型诞生于新中国成立初期，多年来在提高我国中小学教科书质量，保证中小学教科书及时供应，规范中小学教科书出版发行市场，稳定社会秩序等方面发挥了重要作用。然而随着形势发展，当代教科书租型面临不少困境：违背市场经济准则、挫伤教科书研发后劲，导致竞争性排斥、加剧市场垄断，盛行潜规则、形成腐败利益链等。困境的化解：一是强调和谐、共生，适当提高租型费率，促进双赢；二是准确定位，错位经营，适时拓展和调整生态位，促进合理、有序竞争；三是加强政府监督、严格规范教科书的出版、发行和选用等。 　　关键词：教科书；租型；生态位 　　中图分类号：G40-09 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2016）02-0051-05 　　教科书的编辑、出版、发行，涉及众多的部门和群体，教育行政主管部门、出版社、新华书店、学校、教师、学生、家长等，它们或多或少都与教科书有利益相关。面对如此庞杂的群体，如何协调各方面关系？如何均衡各方面利益？惟有依靠有效的制度。可以说，教科书制度直接关涉到教科书的质量，并最终决定着教育的质量。 　　新中国成立以来，我国在教科书制度建设方面成绩斐然，但近些年来随着形势的发展也暴露出不少问题，尤其是教科书租型制度备受争议。因此，有必要研究这一制度，总结其经验教训，探讨适合当今形势的新路径，以期提升中小学教科书品质，进而促进中小学教育质量的提高。 　　一、教科书租型的由来及发展 　　所谓教科书租型，是指由原创出版者将其所出版的教科书纸型或胶片，按照文件（或合同）规定，有偿租给各地出版机构，分地区印制，统一定价（1988年以后改为各地定价），分地区发行，分地结算盈亏。租型印制的教科书版权页必须记载编著者、原出版者名称、所在地址和邮编、原出版者的版次；印次、印数应按照租型重印的数量统计；版权页上还应注明重印者、发行者、印刷者的名称，并注明重印者所在地址、邮编和电话 [1 ]。 　　教科书租型制度涵盖了中小学教科书的出版、印刷、发行、物质供应、资金结算等方方面面，是有中国特色的教科书制度。 　　1. 教科书租型的由来 　　（1）新中国成立初期教科书供应不及时是直接原因 新中国成立初期，由于种种原因，中小学教科书不能及时供应。一是当时我国教科书印刷设备陈旧、教科书用纸极度匮乏，不少省市缺乏印制教科书的能力；二是我国学生众多，教科书供应地域辽阔，而且山区众多、交通闭塞，教科书运输极为不便；三是教科书版本每年都在修改，纸型①供给不及时，从而造成中小学教科书不能及时供应。“每到一个学期开始，都遇到中小学课本供应不及时或发行不普遍的现象，今年（注：1951年）春季情况比起去秋还要严重。这件事引起了人民极大不满。在南京人民代表议会中，就有人对这件事提出了严格批评，很多地方报纸反映买不到教科书，提出了质问，也发生了学生和家长到新华书店吵闹，甚至有向法院起诉的” [2 ]，这一情况直接要求中小学教科书的出版、发行必须改革。 　　（2）教科书全国统一供应方针的确定是基本前提 “教科书对国计民生，影响特别巨大，所以非国营不可。” [3 ]为了解决上述问题，维护社会稳定，我国于1950年9月出台了中小学教科书必须全国统一供应的方针。具体措施：一是成立国家统一编辑出版中小学教科书的专门机构――人民教育出版社。二是统一全国教科书的售价及供应（发行）。 　　教育部和出版总署先后颁发了一系列文件，要求中小学教科书首先由人民教育出版社出版，并统一供给纸型给全国各地人民出版社印造课本，再由各地新华书店负责发行。人民教育出版社应逐步做到全国教科书定价划一、品质提高、产销相符。各地新华书店应逐步做到全国教科书供应及时、完备、普遍 [4 ]。 　　（3）教科书出版发行力量逐步增强是运行基础 新中国成立之初，大部分地区的教科书出版、印制和发行，均由新华书店的出版部、印制部和发行部分别承担。新华书店成立于1937年，开始时仅有7人，而到1949年10月，新华书店发展迅猛，在全国拥有735家分店、职工总人数达8 100多人 [5 ]。1950年3月，全国各地新华书店业务由分散走向统一，在北京成立新华书店总管理处，各大行政区设新华书店总分店，总分店下设分店，一般是每个省设一分店，分店下设支店，设于省属市、县或重要集镇。1950年10月，原新华书店的出版部改名为人民出版社、印刷部更名为新华印刷厂、发行部改为新华书店。此后，教科书的业务改由各大行政区人民出版社出版，由各地新华印刷厂印制，各地新华书店发行 [1 ]。至此，覆盖全国的教科书业务网络初步形成。 　　2. 教科书租型的发展 　　（1）教科书租型的初步形成 新中国成立后，为保证“课前到书，人手一册”，对中小学教科书实行“国定制”，由国家投资、人民教育出