“邻避”之道.docVIP

“邻避”之道 　　若政府继续扮演包办一切的无限责任者的角色，将可能使“邻避运动”成为社会主要动荡因素，并导致矛盾最终指向政府本身。 　　据官方机构统计，因环境问题引发的信访和群体性事件，在最近10年中增加了近10倍。而2012年迄今发生的大规模群体性事件中，因环保问题引发的四川什邝、江苏启东和浙江宁波群体性事件，成为全年关注焦点。 　　因环保引发的冲突还有去年的反对大连福佳PX项目、2009年广州番禺反垃圾焚烧厂事件、2008年上海磁悬浮事件、2007年厦门PX事件。环境问题引发的社会冲突正成为引发社会震荡主要因素，是近年来中国社会问题的一大趋势和特征。 　　环境群体性事件的高发，使“邻避运动”这个外来词悄悄进入中国语境。邻避运动，系由英文“NIMBY”（Not In My Back Yard）意译而来，意为“不要建在我家后院”。据《牛津英语词典》一书解释，NIMBY一词最早出现在1980年的《基督教科学箴言报》报道，此后经媒体和学术界广泛使用。 2009年5月8日，福建漳州古雷石化启动项目在古雷经济开发区举行了开工仪式，计划于2011年第一季度试产。 　　“邻避”现象指政府部门在规划和建设有社会和环境影响的公共或工业设施（即“邻避设施”）时，与当地居民发生的冲突。“邻避设施”包括垃圾场、变电所、机场、核电站等，而化工项目等虽不属公共设施，但其选址需要得到政府部门批准，因而居民往往也会把矛头指向政府。 　　不管是厦门、大连，还是什邡、启东、宁波，上述地区的环境群体性事件无不是邻避运动恶性发展的产物。居民希望保护自身生活领域，免受具有负面效应的公共或工业设施的干扰。而对于这类邻避设施，当地居民并无法从中获得明显收益，但却要承担可能由此带来的风险和损害。 　　因此，在此类邻避运动中，居民往往目标明确且信号强烈――停止建设某个工程。一旦项目停止建设，这类群体性事件基本能较快获得平息。 　　这种典型的中国式邻避运动特征，其实体现了中国式发展与环保问题的独特困局。即不出事时，工业企业在地方政府袒护下肆无忌惮制造污染，一旦居民集体行动，则企业哪怕表现不错，也只能被牺牲掉。 　　“邻避”必然带来这样的结果吗？事实证明，“多赢”局面不是不可能出现，只是它需要一些条件。 　　漳州：PX故事的另一个版本 　　漳州最终为PX提供了另外一个版本的故事。 　　2012年9月底，漳州古雷石化启动项目宣告已累计投资204.3亿元，完成计划投资的108.6%，进入工程收尾、投产冲刺阶段。这个漳州市有史以来最大的投资项目，就包括年产80万吨的PX项目。这个项目在从厦门落地至漳州古雷半岛后，翔鹭集团还将投资从原先的108亿元升至137.8亿元。 　　漳州政府推动PX项目一定程度上吸取了厦门教训。至少从表面结果来看，漳州政府避免了重蹈厦门事件覆辙的遭遇。毕竟，从一个不起眼的小渔村到一座现代化石化园区，古雷石化启动项目从2010年正式开建只用了不到3年。 　　厦门PX项目迁址漳州的消息传出后，漳州市民便开始担忧污染问题。在2008年二三月间，由于担心海洋受污染，与古雷半岛隔海相望的漳州市东山岛居民连续三天上街表达意见，反对PX项目落户古雷半岛。 　　在厦门PX风波平息一年后的2008年10月，古雷征地工作正式启动，关于PX各种可怕的传闻传遍半岛。在漳州市漳浦县古雷镇，5000亩土地被划入PX项目的征地范围。当地村民在项目征地、环境保护等问题上仍心存忧虑，“对二甲苯有没有毒性”和“土地被征收后何以为生”成为两大困扰村民的难题。村民的忧虑与当地政府的乐观态度形成了鲜明对比。 　　漳州政府显然做了充足准备。 　　比之厦门当初对PX项目的高调宣传，漳州政府选择了低调推动。在环保部于2009年1月通过漳州PX项目的环评时，当地媒体仅仅做了环评公示，几乎未见追踪报道。在谈到这个从厦门迁址而来的化工项目时，所有的官方材料都会统一口径地将之称为“重大石化项目对二甲苯”而非“PX”。 　　在对舆论的引导，对当地民众的宣传上，漳州方面更是不遗余力。“对二甲苯”知识和古雷重大项目宣传，被纳入当地县市教师暑期进修的内容，包括两院院士在内的专家被邀来科普讲座，13个工作组走村入户发放传单。 　　在这波宣传攻势中，漳州还分4批组织干部、村民和学生参观南京扬子化工、泉港工业区，令漳浦县委宣传部副部长洪振垣乐于外道的是：“其中还有各个村的老年协会代表，他们回来就赞赏，你看人家工厂绿化搞得多好！毕竟大企业就有实力，小企业说不定更危险。” 　　漳州政府对PX项目无疑是费尽心思。洪振垣说，“再怎么招商引资、再发展多少产业也比不上这个项目。”古雷经济开发区自2003年设立以来，引进的最大项目，仅投资3.6亿元，而投资上百亿的PX项目，不啻天上掉馅饼。2008