李凌：新加坡经验的启示.docVIP

李凌：新加坡经验的启示 　　有人认为：新加坡既无舆论监督，也无民主监督，但新加坡政府的廉洁和效率，举世公认，由此似可得出结论：政府廉洁与舆论监督、民主监督无关。 　　不错，新加坡政府确实廉洁，但它真的是既无舆论监督，也无民主监督吗？ 　　新加坡的政治制度基本采用英国式的议会内阁制，国家元首（总统）由一院制国会选举产生（从1995年起，总统经全民选举产生），任期4年。立法权属国会，国会议员由各党通过竞选，民主选举产生。议员任期5年，国会多数党的领袖任总理，和副总理、部长们组成内阁执政。 新加坡夜景 　　40多年来，人民行动党长期执政，被有的人称为“一党专政”。但新加坡并不是没有反对党（1955年人民行动党也当过反对党）。现在的反对党工人党、新加坡民主党，都是和人民行动党平等、独立的政党。它们也可以和人民行动党一样，提出自己的政纲和议员候选人，参加竞选。它们可以在议会批评、监督、质询执政党。报刊详细发表反对党议员批评政府的意见。近年，反对派领袖邓亮洪出版了《与李光耀较量》一书，公开向人民行动党叫板。人民行动党之所以能长期执政，不是靠权力对反对党打压，也不是以种种方式使反对党屈从自己的意志，而是由于它的政绩确实为人民谋得了福利。由于执政党的党员廉洁高效，赢得广大选民的信任，因而在历届自由选举中，它经常能赢得国会的大多数议席，得以连续执政，所以有人认为，应称其为“一党优胜制”。 　　新加坡采用英国法律模式，严格遵守“在法律面前人人平等”的原则。即使李光耀在担任总理期间，也曾被人起诉而受到法院传讯，而且，他也曾以个人名义向法院起诉他人。 　　新加坡政治法律制度有一个重要特点，那就是在这些制度的背后，深深体现了东西方文化的交融。新加坡受英国统治100多年，它的知识分子精英阶层、政府高官大都曾在英、美留学，沿袭了许多西方文化价值观念，特别是天赋人权、自由民主、社会契约、人人平等、等价交换、自由竞争等理念深入人心，这就为新加坡走向民主、法治，奠定了良好的社会和思想基础。但是，新加坡是一个移民国家，其中华人占总人口76%以上，传统的中华儒家文化包括皇权主义、等级观念、铁腕政治等，也是重要的文化根源。从整体看，新加坡的政治制度具有集权政治色彩，但这种政治制度理论既渗入了西方的民主治国思想，又没有全盘西化，强调弘扬东方优秀文化传统，避免发生西方社会的弊端。比如，它对文化界和新闻舆论比较严格的管制，主要是为了阻止西方腐朽思想的传入。它既实行西方的多党自由选举政治制度，又能在保持社会稳定基础上，发展经济。 　　1954年成立的人民行动党，当时称社会民主党，1966年加入社会党国际。李光耀本人曾多次参加社会党国际会议，1976年才退出。李光耀曾宣称自己是个社会主义者。对他来说，社会主义就是社会公平，缩小贫富差距，较好的生活、自由与和平。人民行动党的执政理念是：建立一个民主社会主义的新加坡。在政治上，它主张通过民主制度来实现社会主义;在经济上，它主张通过资本主义的经济模式来实现被称为“平民社会主义”的目标。他们多年来就是按此目标执政的。 　　在政府廉洁方面，新加坡不是全世界最好的，但却是全亚洲最好的。 　　1992年，邓小平在南巡讲话中说：“广东20年赶上‘亚洲四小龙’，不仅经济要赶上去，社会秩序、社会风气也要搞好。”“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应该借鉴他们的经验，而且管得比他们好。” 　　新加坡在廉政方面位居亚洲榜首，其原因是多方面的，首先是法制完备。1960年就公布了《反贪污法》，后又多次修订，日臻完善。该法专门有“对举报人的保护”条款，使举报人无须顾虑。法律规定，每年7月1日，公务员必须向所属部门呈报自己和配偶的全部财产和收入情况。财产申报后，如有增长，必须说明原因，如果说明不了即视为贪污。隐瞒财产不报也要判刑。对公务员购买股票、接受礼品、工作纪律等都有详细严格的规定。 　　再好的政策和法律，也得有坚强有力的监督执行机构。新加坡反腐成效显著，得力于一个独立的反贪机构 　　贪污调查局。此局的特点是独立，它直属总理办公室，局长由总统任命向总理负责。此局既是行政机构又是执法机构，拥有独立的权力，该局的局长和特别调查员无须公诉人的命令，可以行使《刑事诉讼法》所赋予的特别权力，调查任何人的贪污受贿罪。贪污调查局虽然大权在握，但它也受到各方面的监督。 　　新加坡政府之所以清廉，还由于人民行动党纲纪严明，执法如山。前环境发展部政务次长黄循文接受印尼商人84万元新币贿赂，判处罚款并坐牢18个月。曾与李光耀一道奋斗，功劳显赫，官至国家发展与建设部部长的郑章远，被指控收受两笔各50万新元的贿赂。因郑与李光耀私交甚厚，公民普遍认为此案将不了了之。李光耀深感痛心，但并未因郑“劳苦功高，人才难得”而心慈手软，他不徇私情，令其立