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关于海区专用航标设置申请受理审查技术要点的探讨 　　摘 要：在行政审批制度改革的大背景下，为进一步规范海事行政执法政务公开行为，保障海事行政相对人的合法权益，交通运输部海事局发布了《2014版海事行政执法政务公开指南》，广东海事局发布了《海区专用航标（二类）设置管理业务流程》。本文结合实际工作情况，就海区专用航标设置申请受理审查的技术要点及相关注意事项进行了探讨。 　　关键词：专用航标 设置申请 受理审查 　　1.引言 　　党的十八届三中全会提出，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在行政审批制度改革的大背景下，为进一步规范海事行政执法政务公开行为，保障海事行政相对人的合法权益，交通运输部海事局于2014年12月26日发布了《2014版海事行政执法政务公开指南》。广东海事局于2015年9月17日发布了《海区专用航标（二类）设置管理业务流程》，全面、详细地规定了海区专用航标（二类）设置管理业务的适用范围、基本要求、职责分工、工作流程等内容。结合实际工作情况，本文就海区专用航标设置申请受理审查的技术要点及相关注意事项进行探讨，有助于一线受理人员做到依法行政，规避行政风险，更好地保障海事行政相对人的合法权益。 　　2.辖区航标管理机关的职责 　　根据《海区航标设置管理办法》第七条和第十一条的规定：专业单位设置航标，应当向辖区航标管理机关提交航标设置书面申请。专业单位申请设置航标，辖区航标管理机关自收到申请材料之日起，根据国家和交通部颁布的有关规定和技术标准进行审查，并于20日内做出书面审查意见，报海区航标管理机关审批；海区航标管理机关应在20日内将书面审批意见下达给辖区航标管理机关，辖区航标管理机关应及时通知专业单位。 　　在《2014版海事行政执法政务公开指南》第四十五条《海区专用航标设置、移动、撤除审批》中明确了实施机关、受理部门、材料接收部门、具备条件、提交材料、办理依据、办结期限、办理结果、收费标准等内容。海区专用航标设置申请的受理部门是海区海事局政务中心及经授权的辖区航标处。 　　广东海事局发布的《海区专用航标（二类）设置管理业务流程》进一步明确了辖区航标处在海区专用航标设置申请流程中的职责是：申请的受理、决定文书的发放、标记文书编号（业务流水编号）、受理纸质材料归档、审核收存的申请材料、提出设计方案的技术审查意见。 　　3.受理人员的职责 　　根据《海区专用航标（二类）设置管理业务流程》中对工作流程的规定，受理人员在工作流程中涉及到的主要职责有： 　　（1）对行政相对人的问询做出回应，并履行一次性告知义务。即：受理人应当当场或5个工作日（收存材料的）内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具加盖印章的《海事业务补正通知书》。 　　（2）审查航标设置申请条件的符合性，判断申请事项是否属于本机构管辖范围、判断申请设置航标的类别。 　　（3）审查行政许可申请材料。按《海区专用航标（二类）设置管理业务流程》规定的受理材料清单，采取形式审查的方式，审查申请材料是否齐全、规范。 　　（4）对行政许可申请做出断定，即对航标设置申请做出受理、不受理、材料补正、接收材料的处理，向申请人出具加盖印章的《海事业务受理通知书》、《海事业务不予受理通知书》、《海事业务补正通知书》、《海事业务申请材料收存单》。 　　（5）将行政许可申请的受理结果知会行政相对人，受理人通知申请人领取或送达《海事行政许可决定书》或《不予海事行政许可决定书》并进行登记。 　　4.受理审查的关键环节 　　在航标设置申请的受理工作中，对申请人提出的行政许可申请，受理人员应依据法规审查其申请事项和提交的材料，并做出相应的处理决定（受理、不予受理、补正材料、接收材料），这主要包括两个关键环节： 　　（1）许可条件的审查：严格按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》（交通运输部令2015年第7号）对申请事项是否符合申请的条件进行审查。 　　（2）申请材料的审查：审查申请的材料是否齐全、规范。根据《2014版海事行政执法政务公开指南》中规定的专用航标设置申请需要提供的材料清单进行审查。 　　5.受理审查的技术要点及注意事项 　　在许可条件审查及申请材料审查的两个关键环节中，受理人员进行审查的技术要点主要有： 　　（1）真实性和合法性。受理人员对提供的材料是否真实和合法进行审查；对于复印件，需要核对原件并在复印件签注“与原件相同”并签名。 　　（2）规范性。受理人员主要审查提供的材料是否符合法定的形式或格式的规定要求。例如：提供的坐标是否2000坐标，表单是否采用法定表单，表单是否按要求填写等。 　　（3）齐全性。受理人员必须根据《2014版海事行政执法政务公开指南》中规定的提交材料清单，依据