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基层应急值守工作的特点、内容及人员必备素质 　　摘 要：基层应急值守是政府应急管理工作的重要课题，是应急状态下处置突发事件的前提和关键。了解基层应急值守工作的特殊性和独特性，是做好基层应急值守工作首要工作。 　　关键词：基层应急值守；危机事件；人员素质 　　基层应急值守人员最先掌握突发事件信息，在事件处置过程中占据重要位置。现今中国社会矛盾错综复杂，公共危机频发，加之互联网技术的普及，网民普遍参与到危机事件中来，基层应急管理工作任务重、压力大、难度也不断加大。做好基层应急值守工作成为各级政府不容忽视的重要方面，推进值守工作迈向规范化、信息化、高效化新水平，是值得我们探讨和研究的重要议题。 　　1 基层应急值守工作的特点 　　我国应急管理工作起步较晚，涉及的许多工作没有成功先例可循、现成模式可套，应急值守工作也是一样，各地方、各级政府大多依据本地应急工作实际情况和既往经验探索出的一套规章制度和办法。总结起来基层应急值守工作有以下几个特点： 　　（1）事关重大。近年来全球范围内突发事件发生频次不断提高，我国也是频发各种类型的突发事件，无论是天灾还是人祸，破都会坏正常社会秩序，影响经济发展速度，给群众的生命财产带来损失。各类型的突发事件好发、频发于基层，使得处于应对处置“关口”前沿的各级基层政府处置各类突发事件难度大、压力也大，处置不慎有时会触发连带效应，往往小事变大，大事变坏。基层应急值守作为突发事件处置的前提，事关全局，关系重大，做好基层应急值守工作，提升应对突发事件快速反应能力，为科学、高效处置突发事件打好基础。 　　（2）事务繁多。大多数基层应急管理机构成立时间较晚，人员编制较少，应急组织机构不健全，一些基层应急管理部门的工作人员经常身兼数职，扮演“多面手”的角色。基层应急值守工作要求一年365天、24小时全天候有人值守，对上级的来电来文需要做好等级和转呈工作，对群众的投诉意见和建议还要耐心处理，协调相关部门妥善处理，基层应急值守部门的几部电话往往接连不断，不绝于耳。 　　（3）事无巨细。2003年“非典”和2008年南方雪灾、汶川特大地震推动了我国应急管理理论与实践的发展，国家应急管理体系已初步建成，各地方政府应急管理办公室在2008年后纷纷成立，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。因为应急管理工作起步晚，导致许多人并不清楚应急管理部门的职责，往往认为应急管理部门就是“救急”的，遇到难以解决的事情就联系应急部门，而政府应急管理部门仅仅只是一个“综合协调”部门，面对千头万绪的事情有点“老虎吃天，无从下口”。 　　2 基层应急值守工作的内容 　　基层应急值守是信息汇总、沟通协调、高效运转的重要环节，是有效应对突发事件的重要枢纽，应急值守发挥着“承上启下、上情下传、下情上报、联系左右、沟通内外”的重要职责。基层应急值守工作内容主要有：（1）24小时不间断值守，保障政府日常工作正常有序运转，保证各级部门之间的联络畅通，按时上岗，不能随意缺岗、脱岗。（2）及时接听电话和接收传真和其他形式的重要信息，并做好记录。（3）认真填写值守记录，记录好来电内容和来电单位。（4）对上级领导下达的指示要及时阅办；对基层反映解决的问题要及时协调解决。（5）值守期间如发生重大突发事件，应第一时间向上级领导汇报，情况紧急而领导未赶到应急办公室之前。担负起先期处置的临时工作，做到“边处置、边报告”和“边核实、边报告”。（6）严格执行交接班制度，做好问题交接，认真填写交接班记录。（7）检查、指导、协调各级应急部门值守工作。（8）值守人员要保证自身信息畅通。 　　3 基层值守人员必备素质 　　基层应急值守工作看似简单轻松，但其实工作辛苦且心理压力大，还需应对各种紧急事件，有时还会遭到群众的辱骂指责，需要综合素质高，政治品质过硬，熟悉党和国家的大政方针和政策，才能更好地胜任。 　　（1）政治品质过硬。基层应急值守人员经常会接到群众的来电、来访，其中很多都是投诉性质的，而且有些事情是投诉多次的，来电、来访人员情绪会比较激动，言语过激，指责政府部门不作为，辱骂值守人员。遇到类似的情况，值守人员一定要有强烈的政治意识，站在维护社会稳定和维护政府形象的角度，处理问题，切不可与群众发生正面冲突，损害政府形象。 　　（2）业务技能过硬。基层应急值守人员要熟悉党和国家的法律、法规、大政方针和政策，对遇到的问题才有可能独当一面，避免简单问题复杂化，复杂问题简单化。重大突发事件处置期间，人员精神高度紧张，心理压力大，工作连轴转，基层应急值守如平时没有锻造好，非常容易在关键时刻“掉链子、捅娄子、添乱子”。因此，基层应急值守人员在做好日常工作的同事，必须加强相关业务学习，不断提高应急判断和处置能力。 　　（3）