完善创业创新政策体系培育经济社会发展动力.docVIP

完善创业创新政策体系培育经济社会发展动力 　　[摘 要]创业创新已成为我国经济社会发展的重要动力，在推动经济增长、扩大就业和促进创新方面发挥着关键作用。由于政府管理体制中存在的各种问题以及相关保障缺位，我国目前的创业环境还有待改善。针对这一情况，本文就完善我国创业创新政策体系提出了建议。 　　[关键词]大众创业；万众创新；创业政策 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.086 　　1 创业活动的含义及其在国民经济中的作用 　　熊彼特认为，创业是实现创新的过程，创新是创业的本质和手段，创业者的功能是实现生产要素的新组合。[1]当前，创业活动已成为世界各国经济社会发展的重要驱动力。研究显示，GDP增长差距的大约30%可以归因于创业活动水平的差异。[2]在我国，中小微企业数量占据全国企业总数的99.7%，创造的最终产品和服务价值占到国内生产总值的60%，为社会提供了80%以上的城镇就业岗位，完成了65%的发明专利和75%以上的新产品开发。[3] 　　2 创业政策的关键构成要素及其对创业活动的作用 　　根据Stevenson构建的衡量框架，[4]创业政策主要由以下6个要素构成： 　　（1）鼓励创业。通过对创业者和创业活动的奖励、表彰，对创业成功案例的宣传，增加人们对创业者和创业行为的认同，激发创业动机。 　　（2）创业教育。将创业技能培养纳入到学校教育体系内，对学生进行创业意识和创业技能培养。 　　（3）减少进入和退出障碍。减少初创企业在设立和发展过程中的行政、法律及制度壁垒。 　　（4）对初创企业的商业支持。通过提供基础设施以及相关服务，降低创业成本和创业风险。 　　（5）种子融资。为创业者提供小额贷款、风险投资等资金支持，解决初创企业资金短缺的问题。 　　（6）目标群体政策。瞄准特定群体制定相关扶持政策，减少这些群体特有的系统性壁垒，提高其创业率。 　　创业政策对创业活动和经济增长的影响途径 　　3 我国创业政策存在的问题以及创业瓶颈 　　3.1 创业融资难，资金缺口大 　　2014年我国风险投资披露交易额为226.6亿美元，占全球总额的16.7%。但问题在于，我国风险资本明显向发达地区集聚，北京、上海、广州三个城市的风险投资交易额占据了全国总交易额的81%，中西部地区资本严重匮乏。而且由于资本退出渠道不畅，风险投资的发展受到了制约。同时，相关政策法规的缺失导致了风险投资机构定位不清，风险投资市场混乱的现状。2015年审计署抽查银行对415家中小企业的贷款，发现利率上浮幅度最高达75%。 　　3.2 创业服务体系不完善，创业成本较高 　　孵化器是培育中小科技型企业的有效方式。我国孵化器多数为政府建立，由于行政干预严重，缺乏激励机制等原因，服务功能同质化、单一化，无法满足当前广大创业者的需求。而由于孵化器本身的半公益属性且缺少优惠政策，市场化运营的孵化器难以盈利，尚未找到持续运营的模式。另外，目前我国许多创业者尚未纳入国家的就业统计，因此无法进入社会保障体系。以电子商务领域为例，42%的个人网店店主没有参加过社会保险。最低生活保障、医疗保险和失业保险的缺失，进一步增加了创业的风险，降低了创业者的创业积极性，减少了创办企业的概率。 　　3.3 财税支持力度不足，体制机制障碍未消除 　　研究显示，我国中小企业的平均税负在40%以上。同时，缺少相应的税收减免政策也严重制约了孵化机构和风险投资机构的发展。此外，低下的政府效率和复杂的审批环节严重增加了设立企业的难度，影响了创业者开办企业的积极性。调查显示，我国注册公司平均所需时间为38天，而新加坡和中国香港地区平均只需3天。同时，一些行业对非公企业的进入设置了附加条件或限制性要求，限制了创业创新企业的发展空间。 　　3.4 创业教育不健全，创新文化有待形成 　　创业教育在发达国家已成为提升国家竞争力的重要途径，而我国创业教育还停留在为大学生就业找出路的阶段。一是大学创业课程还未普及。调查显示，我国76.7%的在校大学生对创业感兴趣，并有26.8%的大学生打算今后创业，但只有14%的大学生参加过创业辅导课程。其次是课程设置不合理，缺少师资队伍。 　　4 完善我国创业政策体系的具体措施 　　4.1 优化创业融资保障体系 　　（1）进一步发展创业投资。提高创业投资引导基金的效率，特别是在中西部地区，要发挥财政资金的杠杆放大效应，扩大社会资本参与创投的资金规模。鼓励国有资本和金融资本在依法合规、风险隔离的前提下进入创业投资领域。放宽外商投资准入，鼓励外资开展创业投资业务。此外，要完善相关管理规定，加强创业投资立法，建立创业投资行业协会，形成行业自律。 　　（2）促进资本市场融资便捷化。我国多层次资本市场体