贯彻落实最严格耕地保护制度的调研报告.docVIP

贯彻落实最严格耕地保护制度的调研报告 睢县国土资源局 按照省厅、市局下达的2014年调研任务要求，睢县国土资源局围绕耕地保护调研课题，专门组建由局长总负责、分管领导和耕保、规划、用地、利用等有关业务股室人员参与的调研工作组，并分成八个调研小组，由各分管领导带领有关人员分赴联系乡镇、部门企业等基层一线实地调查、走访座谈，召开不同类型的交流座谈会、总结分析会，结合睢县工作实际，对进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度进行了认真调查总结和深入研究探讨。现将调研情况报告如下： 一、耕地保护基本情况调查 睢县辖8镇12乡，总人口86万，土地总面积920.3平方公里，耕地66865.67公顷、基本农田57505.44公顷（含异地代保的193.33公顷），是河南省基本农田保护示范县和全省重要的粮食生产基地。 睢县围绕保护耕地和保障发展两项重点，立足保护耕地与补充耕地并重，节约用地与集约用地并抓的原则，采取积极措施，完善体制、创新机制，政府主导、部门联动，上下配合、齐抓共管，始终确保耕地保有量在66865.67公顷以上，基本农田保护面积稳定在57312.11公顷以上，并实现了数量稳中有增、质量有提升。主要做法是： （一）强化目标责任，确保耕地和基本农田面积不减少 1、建立耕地保护目标责任机制。县、乡、村分别成立了以政府和村主要领导为组长的耕地保护工作领导组，层层签订耕地保护责任书，明确了耕地保护工作目标和重点，强化了县、乡政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的主体责任，把耕地保护责任落实到了每一块耕地和每一个基本农田保护块。 2、加大基本农田保护力度。切实加强基本农田巡查监管，责任到人，健全执行基本农田八项管护制度，认真落实基本农田“五不准”， 严把建设用地预审关口，使基本农田得到有效保护。强化土地利用总体规划的约束力按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，实现土地资源的合理利用，从而确保耕地数量的稳定。 坚持按规划管地、用地的原则，依法认真落实建设用地预审制度凡不符合规划的建设项目不得通过预审，不受理农用地转用和建设用地申请，不得违反规划批地和用地，也不得擅自修改规划；对国务院和省级人民政府确定的重点基础设施项目，要依法根据国务院或省人民政府批准立项的文件按照法定程序修改或调整规划后才能报批用地。 严格执行年度土地利用计划所有建设用地必须遵循以项目带开发的原则，按照耕地占补平衡的规定，全面落实建设占用耕地补充制度，严禁各种形式的圈占土地行为，确保建设用地总规模控制在年度用地计划之内。补充耕地项目 （一）耕地保护共同责任机制没有真正落实 尽管我县构建了国土资源“三级网格化”管理机制，但国土资源“三级网格化”管理平台作用没有得到充分发挥，特别是二、三级网格（即乡镇、村级）的执法力度和责任心有待提高，切实做到违法用地早发现、早制止、早报告，将违法用地现象消灭在萌芽状态。今年10月23日，县委、县政府研究出台了《中共睢县县委办公室睢县人民政府办公室印发〈关于进一步完善城乡规划国土资源执法监管机制的意见〉的通知》（睢办〔2014〕27号），进一步明确了各乡镇及各县直有关部门的职责，建立了联席会议制度，完善了耕地保护和执法监管共同责任机制，破解了执法监管难题。好的制度需要好的执行力，只有各乡镇、各相关职能部门均能高度重视，真正做到协调配合、齐抓共管，才能防患于未然，从根本上遏制和减少 “双违”行为的发生。 (二)执法难题亟待有效破解 群众法律意识依然较低，个别基层领导干部认识存在偏差，利益驱动下，在用地方面仍然有部分人会铤而走险，致使未批先建、批少占多、以租代征、毁地取土等违法违规用地、破坏耕地现象时有发生。由于点多面广，甚至在一夜之间形成违法事实，令人防不胜防。国土资源执法存在诸多难题，一是调查取证难，群众法律意识较低，对国土部门下达的《责令停止违法行为通知书》存在不闻不问、我行我素或拒不停止违法行为现象；有的不配合国土部门的工作，造成执法人员调查取证难。二是违法行为制止难。根据土地管理法规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但未赋予国土资源部门行政强制权，对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达《责令停止违法行为通知书》。对一些拒不配合调查、拒不停止违法行为的违法当事人，国土部门无法实施强制措施，只有在法定时限内，当事人拒不履行法定义务的情况下，方能依法申请法院强制执行。漫长的执法过程，导致许多违法形成事实，强制拆除极易激化矛盾，严重影响了执法监察的威慑力。二是对违法案件执行难。根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二