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小险种 大作为 　　“过去，大部分企业只知道缴纳失业保险是为了将来失业后能够保障职工基本生活，很少有人知道失业保险还可能促进就业、稳定岗位。”西安市人社局副局长王晓杰说。 　　失业保险基金除了用于保生活、促就业，还有一个重要的功能，即稳定企业岗位。据介绍，从2013年起，西安市每年可用于失业调控补贴的金额是3.6亿元，但实际上只能花出去600万元左右。今年，又出台了稳岗补贴政策，每年可用失业保险基金大约5个亿。怎么通过更加细致的宣传，甚至通过互联网大平台，来引导企业关注职工队伍稳定，促进失业人员再就业，帮助企业和失业人员渡过难关，是一件富有挑战但很有意义的工作。 　　“说心里话，我们企业一直认为，按时足额缴纳失业保险费，是企业应尽的责任和义务，就是为国家做贡献。没想到，当我们企业遇到困难的时候，还可能享受到国家的稳岗补贴。”西安电信公司经办人赵少龙开心地说。 　　近几年，随着经济下行压力的加大，就业形势的日益严峻，国家越来越重视从源头上控制失业人数的增加。今年，西安市在2013年落实省上失业调控补贴的基础上，又加大了对中省稳岗补贴政策的落实力度，将稳岗补贴政策实施范围扩大到了所有参加失业保险的企业，企业稳岗补贴最高为上年度企业缴纳失业保险费的百分之五十。但是，社保基金管理非常严格，这些钱很难花出去。 　　钱多，烫手，难花，这种悬在政策高空的痛苦，倒逼着市人社局积极探索新的审批管理模式。他们迫切希望看到自己的设想能够变成现实，让广大基层企业和劳动者能够深切地感受到政府的温暖。 　　国家政策： 　　失业保险稳定就业岗位 　　2015年9月，市人社局在宣传最新出台的稳岗补贴政策的过程中，发现很多企业并不知道失业保险“保生活、稳岗位、促就业”的功能，对失业调控补贴、稳岗补贴和促进就业政策更是知之甚少。 　　1999年，失业保险条例出台时，对失业保险基金的功能定位只有两项，一是保生活，二是促就业。2008年金融危机以后，国家逐步开始重视企业稳岗工作，西安市人社局也开始探索利用失业保险基金开展援企稳岗工作。2013年，西安市出台了失业调控补贴，企业最高可申请到上年度失业保险费30%的失业调控补贴。失业保险基金被赋予了一项新的职能―稳定企业职工岗位。 　　“理论上讲，每年我市可用于失业调控补贴的金额有3.6亿元，但实际上这些钱很难花出去，每年只能从失业保险基金支出600万元左右。今年，虽然我们下了很大功夫、想了很多办法，但受稳岗补贴政策的影响，失业调控补贴在第一季度只花出去800多万元，转岗培训安置企业职工8000多人。”市失业保险处谢琼说。 　　2014年年底，国家四部委联合出台了稳岗补贴的政策。随后，国务院出台文件将实施范围扩大到所有参保企业，而且补贴金额是企业上年度失业保险费的50%。 　　“这些文件的相继出台，充分说明失业保险在促进就业方面的地位和作用得到了国家层面的高度重视，随着全民参保步伐的加快，失业保险基金促进就业的功能还将得到充分的发挥。”这让市人社局副局长王晓杰感到非常振奋。 　　据市人社局失业保险处处长杨玉生介绍，到10月中旬，第一批审批通过的企业只有84家，只能花出去700多万元，还有很多企业没有审批。因此，为了提高稳岗补贴的审批速度，他专门把这些大企业的领导和经办人请过来，召开会议研究对策。“我告诉这些企业，一周内要把受理部门的手续办利索;如果是市本级的企业，我们统一送到社保中心按程序进行初审，争取与第二批的251家企业一起审批，年底之前把这些钱全部拨出去。”据了解，年底前可望给企业拨付稳岗补贴9930多万元，全年审批稳岗补贴资金超过1.7亿元，稳定企业职工岗位超过16万个。 　　雪中送炭： 　　经济下行下的企业福音 　　2015年11月7日，利君集团人力资源部王莹到市人社局失业保险处了解稳岗补贴的申报进展。自9月份在稳岗补贴政策培训会上听了市人社局的政策宣讲后，她便经常主动上门和市失业保险处沟通，想把政策用好用活，替企业多争取些补贴。 　　“目前我们的稳岗补贴资料都报过了，不知道审批程序走到哪一步了。”针对王莹的疑问，市失业保险处处长杨玉生打开电脑，在第一批审批的企业名单中没有查到。 　　“第二批审批通过的企业名单还没整理出来，只要初审部门过了，我们这儿争取尽快送财政局复核，年底前补贴应该能到账。”杨玉生对王莹说。 　　利君集团是西安市一家中型制药企业，有2000多名员工。这次申请稳岗补贴能拿到100多万元。“这笔钱的主要用途还是给员工缴纳社保。”王莹告诉记者，今年企业面临一个比较大的问题是整个企业要通过药监局认证，同时年底医药行业要换发药品生产许可证，还要往户县搬迁，由于配套设施跟不上，现在还没通气，很多新车间没办法开工。“这种情况下我们还要交社保，还要给员工发最基