干线公路建管养的经济问题探讨.docVIP

干线公路建管养的经济问题探讨 　　摘要：国道、省道为干线公路的重要组成部分，其为加快公路建设速度，推进城市化，调整产业结构，改善路网布局提供了可靠的保障。作为交通网的主要构成成分，干线公路是区域建设的重要桥梁，在全面建设小康社会的形势下，如何更好地进行干线公路建管养工作，如何对其资金进行有效利用，对公路事业发展具有至关重要的作用。应探索建立建管养资金稳定供应的长效机制;金融创新工具，盘活存量资源。 　　关键词：干线公路;建管养;管理体制;金融工具创新 　　中图分类号：F540.3 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）10-0234-02 　　 作为我国公路网建设中的重要组成部分，干线公路是大部分地区发展的重要运输方式，是实现区域经济建设的重要基础设施。随着改革开放的不断深化，我国投入了大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了大量干线公路建设工作，促使干线公路得到了极大的发展。伴随公路里程的增长、技术等级的提升，极大改善了路面状况，并逐渐提升了通达深度，已经形成了完善的干线公路网络。 　　 一、干线公路建管养费用的管理现状 　　 在公路管理体制中国外都会进行中央一级公路主管部门的设置，通过相应的手段，如法律、资金、规划等，为国道、干线公路的建设运营管理负责。与此同时，大多数国家都根据行政区进行了各级地方公路管理机构的设置，这些机构负责其行政管理范围内的地方公路建设及养护工作。现阶段，我国高速公路网逐渐完善，在国民经济发展中起到了强有力的推动作用，交通基础地位也愈加重要。干线公路作为公路建设网的重要组成部分，遍布于全国各个地区。因此在干线公路全力建设中，必须进行便捷、通畅、高效及安全交通运输体系的建立，为适应国民经济发展提供可靠的保障。 　　 大力推行公路建设，是新时期党中央推动社会经济发展、实现和谐社会发展的重要措施。交通系统为对党中央伟大号召进行积极响应，应将干线公路建设作为交通科学发展观全面落实的基础，并将其作为交通建设的重要保障。为加快干线公路建管养发展，我国各个地区已经出台了大量管理政策。河南省干线公路改变由交通部门一家建设、靠银行贷款发展的现状，已将干线公路建设管理权下放各省辖市，吸引各种投资主体进入干线公路建设管理领域。近年来，虽然河南省干线路网整体服务水平有了大幅度提升，但同时出现了贷款负担沉重、还贷压力较大等问题，干线公路的新建和改造面临着资金紧缺的压力。为对干线公路养护资金进行切实落实，对公路现行管理养护体制进行改革，我国必须加大管理、监督干线公路养护资金，遵循干线公路养护计划由省级人民政府主管部门对干线公路养护资金统一安排，综合平衡。干线公路专项资金根据养护计划由县级人民政府交通主管部门将其应用于辖区内农村公路养护，监管部门为财政部门，这种政策的实施都为实现干线公路养护费用的合理性提供了依据。 　　 二、干线公路建管养中存在的经济问题 　　 （一）干线公路建设中存在的经济问题 　　 伴随改革开放的不断深化，公路建设在国民经济发展的地位也越来越重要。以邓小平同志1992年南巡讲话作为标志，全国上下掀起了第一轮公路建设热潮，“要想富，先修路”发展理念逐渐深入人心。自此之后，国家加大了公路建设的投资力度，特别是近年来，在政策与资金扶持方面国家对公路等交通基础设施加大了建设力度，促使公路建设规模的不断扩大。现阶段，我国高速公路、干线公路及农村公路因规模急速扩张，政府财政有限，尤其是干线公路建设资金存在不足现象。为降低投资建设风险，干线公路融资中已经开设了银企贷款、融资平台等多种方式，但仍无法对公路建设现阶段需求资金进行最大限度的满足。 　　公路建设中，大量建设单位只对工程质量、进度及安全等内容加以重视，而忽略成本控制，这种情况下，管理部门无法对公路建设过程内成本加以有效控制，无法合理配置及有效利用公路建设资金，同时不能深入审计公路工程，无法对公路项目的现状及经济效益情况进行充分评估。 　　 （二）干线公路养护存在的经济问题 　　 现阶段，公路建设中公路单位及地方政府存在“重建轻养”等问题。为提升当地经济发展速度，各地政府对干线公路网络构建都投入了大量资金，并取得了良好的经济效益。2012年国家交通运输部相关负责人在江苏南京召开的全国公路养护管理会议中对公路建设和养护间的关系进行阐述：“建设像过年一样轰轰烈烈，养护管理像过日子一样平平谈谈。”由此可见，公路管理相关部门对公路建设的经济效益与社会效益加以重视，对公路养护管理重视程度不足。特别是在投入养护资金、工程修筑及养护机械化发展中存在资金投入不足等问题，导致已建干线公路MQI值、PCI及RQI优良率不能在一个较高水平长期维持，与公路整体行车环境距离需求存在极大的差距。因缺乏养护资金，致使无法有效开展公路