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廊坊市城乡均衡发展研究 　　[提要] 近年来，廊坊市城乡经济持续稳定地增长，城镇化水平有了大幅提升，但城乡之间、县域之间存在明显的梯度差异；在公共资源配置上，城乡矛盾凸显。为改变城乡发展失衡的现状，在未来发展中应注重以城乡统筹为统领，构建城乡发展的整体规划框架；注重以产业转型为基础，推动产城融合发展；注重乡村建设与城镇化的协调发展，打造城乡发展新形态；注重基本公共服务城乡均等化，提升城乡公共服务水平。 　　关键词：新型城镇化；城乡统筹；均衡 　　基金项目：2016年廊坊市哲学社会科学研究课题：“新型城镇化背景下廊坊市城乡均衡发展研究”（课题编号：2016019）阶段性研究成果；课题组成员：赵玉兰、赵国龙、庞琳 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　原标题：新型城镇化背景下廊坊市城乡均衡发展的现状及对策建议 　　收录日期：2015年6月4日 　　城乡统筹发展、加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务。实现城市与乡村均衡发展，就是“要把工业和农业、城市和农村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”，它不是权宜之计，而是战略之举。廊坊紧邻“一核”，处于“双城”――京津发展主轴之上，全域处在协同发展中的核心功能区，在全省最有基础，也最应该成为新型城镇化与城乡统筹示范区建设的先行区。因此，探究廊坊“城乡均衡发展”的路径具有重要的现实意义。 　　一、廊坊市城镇化进程中城乡均衡发展现状 　　廊坊市地处河北省中部偏东地区，下辖10个县（市）、区。自1989年建市以来，城市化水平逐渐提高，城市非农业人口所占总人口比重从1990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城镇居民人均可支配收入为31，925元，比上年增长8.5%；农村居民人均可支配收入为13，159元，增长8.6%。城乡居民收入比率达到2.43∶1，具有典型的二元结构特征。（图1）本文以2007～2015年《廊坊经济统计年鉴》、《廊坊年鉴》以及2004～2015年《廊坊市国民经济和社会发展统计公报》数据为基础，对廊坊市城镇化进程中城乡均衡发展现状进行分析。 　　（一）城乡经济持续稳定地增长，但城乡发展存在明显的梯度差异。在廊坊城市发展已形成较强的现代工业基础，但广大农村仍以传统农业为主，农业产业化水平较低，城乡产业融合程度相对不高。在“工业强市”战略指导下，2000年以来，廊坊市工业经济进入了历史上发展最快的时期，全部工业增加值从1995年的77.47亿元增至2014年的879.31亿元，其中，规模以上工业增加值从27.27亿元增至705.50亿元，年均增长9.5%；利税总额从7.89亿元增至268.15亿元。工业园区从无到有，快速发展，形成了廊坊高新区、燕郊高新区、北京亦庄?永清高新区、津霸经济开发区等14个重点园区，以及区县特色工业园区协调发展的格局。2015年，廊坊市规模以上高新技术领域企业278家，实现工业增加值170.2亿元，同比增长12%，占规模以上工业增加值的23.9%。廊坊市农业发展水平整体较低，产业化层次较低。2014年占全市就业人口30.82%的农业劳动力创造的产值仅占全市地区生产总值的9.4%；农业产业化经营率约为57.7%，低于全省64.2%的平均水平；支柱产业的支撑作用发挥不够明显，龙头企业数量相对较少、实力弱，难以发挥规模效应，农业优势区域特征尚不明显。农业生产组织化程度低，2014年全市仅有49个农业产业化龙头经营组织，从业人员2.39万人，组织联系农户数为13.49万户。 　　（二）尽管农村经济发展速度相对较快，但与城市相比依然落后。尽管农村经济发展有了很大提高，农村居民生活水平得到较大改善，但是农村教育文化建设及基础设施建设还比较落后，与社会主义新农村建设、全面建成小康社会的要求相比还有不小的差距，这也在很大程度上制约了城乡均衡发展的推进。从图2中我们可以看到，2000～2014年以来城乡居民收入都有显著的增长：城镇居民人均可支配收入从6，793元增至29，416元，农村人均纯收入从3，560元增至12，115元。虽然城乡居民收入的相对比值呈下降趋势，农民居民的纯收入大体占城镇居民可支配收入的约40%左右，但是城乡居民收入差距的绝对值却在不断扩大，从2000年的3，233元扩大到2014年17，301元，城乡收入差距非常明显，这也影响农村居民的生活消费及文化建设。（图2） 　　（三）在公共资源配置上，城乡矛盾凸显。公共资源的合理配置是实现城乡统筹的基本保障。城乡经济的快速发展，使城乡居民的生活发生了翻天覆地的变化。2015年廊坊市累计发放综合直补、农机具购置等补贴资金4.29亿元，惠及69万农户、290万农民，农村居民人