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我国政府购买公共服务的困境及对策研究 　　【摘要】近年来，随着新公共管理运动的兴起，很多地方政府都开始运用政府购买公共服务的方式来提供公共服务，并已取得了一定的成效，但同时也存在一些问题，因此必须在结合实际情况提出了完善我国政府购买公共服务的对策建议。 　　【关键词】购买；公共服务；困境；对策 　　一、引言 　　政府如何提供高质量的公共服务一直是公共管理领域研究的重点议题。作为公共服务领域的新实践，“政府购买公共服务”逐渐兴起，并在全国得以应用和推广。特别是在2013年7月31日的国务院常务会议上提出“推进政府向社会力量购买公共服务”的议题，体现了政府对公共服务购买的重视，凸显“政府购买公共服务”在政府治理实践中的重要性。在诸多政府购买公共服务的文献中，较多关注了“政府应该如何购买公共服务”这一规范命题（句华，2012），这些研究对于推动政府购买公共服务的理论研究和实践具有非常重要的意义。但是，较少有文献研究了政府购买公共服务中存在的困境（萨拉蒙，2002）以及如何通过建构一系列的制度安排来克服这些困境等方面的问题（萨瓦斯，2002）。总体而言，我国政府购买公共服务问题的研究，还基本处于起步阶段，难以进行系统分析。基于上述分析，本文从我国政府购买公共服务的实际出发，通过分析政府在购买公共服务中遇到的困境的基础上提出可行性对策建议。 　　二、我国政府购买公共服务存在的问题 　　（一）缺乏相应的法律制度保障。当前，中国政府购买公共服务仍处于新生阶段，相关制度机制还在探索中。调查显示，为保证政府向社会组织购买公共服务的顺利进行，有些地方政府从本地区实际出发，自行制定、颁布了政府购买公共服务的指导性意见、实施以及考核评估办法，且这些规定或多或少都有些像行政法规或条例。但是，由于各级地方政府普遍缺少有关政府购买公共服务方面的理论指导和实践经验，所以其出台的行政法规或条例往往缺少指导性、可操作性和科学性。 　　（二）缺乏规范的购买程序。规范的购买程序是政府购买公共服务正常运行的重要保证。然而，当前政府购买公共服务存在购买程序不规范的问题，目前在各级地方政府的预算中，虽然已经将政府采购所需费用作为专项资金列出，但并未向社会公布，这就造成作为公共服务生产者的社会组织对政府购买公共服务数量、内容等要求并不十分了解，从而处于被动局面，不利于公平竞争态势的形成。因此，政府应完善公共服务购买的程序，从而保证政府购买公共服务的顺利进行。 　　（三）评价和监督机制不完善。政府购买公共服务的绩效评价体系包括购买公共服务的效率评价体系和效果评价体系两个方面。但在实际运行过程中，在与服务的生产者签订合同后，政府往往难以对合同的具体履行情况进行实时追踪，也就更难以做出有效的评价和监督。据研究显示，很多地方政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制都不完善，甚至还处于缺失状态，由于专业人才的缺失，政府更无法对其进行有效的监管。因此，政府必须加快建立完善的评价和监督机制，从而顺利实现政府购买公共服务的目标。 　　（四）社会组织力量薄弱。我国的社会组织力量较为薄弱，仍然存在很多问题，首先，社会组织的数量少，规模小。据2009年民政部的统计资料，按每万人拥有民间组织的数量计算，我国只有3.2个。与发达国家相距甚远，与很多发展中国家也有差距。其次，组织结构不健全，从业人员的学历、年龄结构不合理，专业和专职人员比重少，从业人员素质偏低。 　　三、完善我国政府购买公共服务的路径 　　（一）构建完善的制度体系。在推行政府向社会组织购买公共服务的过程中，要完善相应的法规建设。各级地方政府应结合当地实际情况，出台相应地实施细则或者配套措施。 　　（二）建立严格的评价监督体系。目前我国的公共服务购买活动普遍存在着评估、监督管理缺失和不到位的问题，为了确保政府购买公共服务的顺畅运作，应建立严格完备的评价监督体系。 　　建立严格完善的监督机制。一个好的、真正能够起作用的监督机制应该是全面、动态、多元和专业的。政府可以选择以下机构和人员对公共服务购买过程进行监督：第一，具有独立性的第三方监督机构，第二，社会公众和媒体的监督。媒体应该肩负起自身的社会责任，充分利用自己的平台和资源，报道事实，表达民众的心声，对公共服务购买进行监督。第三，建立专家监督机制。专家能够运用自己的专业知识、丰富的经验和科学的方法，对政府购买社会服务过程进行理性分析，从而发现其存在的问题，并为政府决策提供有价值的建议。只有建立了一整套严格完善的评价监督体系，政府与社会组织才能够长久地保持良好的合作关系。否则，对任何一方评估监督的缺失，都有可能会破坏双方的购买关系，使公共服务购买不能顺利进行。 　　（三）促进社会组织发展。目前中国的社会组织尽管有了一定的发展，但总体上仍然处于发展的初级