新一轮东北振兴战略与内蒙古国有林区改革发展.docVIP

新一轮东北振兴战略与内蒙古国有林区改革发展 　　一、新一轮东北振兴战略的新理念 　　2003年，党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，这是东北振兴打基础的阶段。今年4月，党中央、国务院发布了东北振兴战略的2.0版，即关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，这充分说明党中央、国务院高度重视东北地区的发展。新一轮东北振兴战略，是在我国经济发展进入新常态，全面落实“五位一体”总体布局，贯彻五大发展理念，实施“一带一路”战略等背景下提出的。体现了大理念、大格局、大生态、大发展的重大的发展思路的转变。 　　（一）大理念：以科学的发展理念为先导，促进绿色发展 　　党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放和共享”五大发展理念，这是包括东北地区等老工业基地在内的全局性的发展策略。新一轮东北振兴战略是以科学的五大发展理念为先导，以全新的视角来审视东北振兴问题，这本身就是融入了科学的全面协调可持续的发展大理念，是从发展战略上解决了指导思想这一根本性的问题。 　　东北地区等老工业基地，拥有资源禀赋的比较优势，还是全国的重点粮食主产区，拥有全国四大重点国有林区中的三个等等。所以，要站在五大发展理念的高度来研究新一轮的东北振兴战略。绿色发展是顺应全球经济发展的潮流，是着重解决产业结构调整，提高全要素生产率，以解决经济发展与资源环境消耗之间的矛盾。所以，新一轮的东北振兴战略充分体现了这个大理念。 　　（二）大格局：把握经济社会发展规律，实现永续发展 　　如果说大理念是思想层面上的概念，那么大格局是一个时空范畴的概念。新一轮的东北振兴战略是全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的重要实践.振兴战略提出要形成“一个支撑带，五大基地”，即要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地。 　　生态文明是人类文明发展的必然趋势，习近平同志深刻认识到这一点，指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。只有大格局，才能做到全面振兴，把新一轮的东北振兴放在大格局中考量，这本身就是发展战略的重大转变，是从根本上促进东北地区现代化建设各方面相协调，把握经济社会发展规律，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 　　（三）大生态：生态就是资源，生态就是生产力 　　新一轮东北振兴战略的一个显著特点就是大生态的思想，这是一个怎么提都不过分但以前却没有强调的概念。因为发展生产力不可能离开外部自然环境系统。只有在大生态的资源约束下谈经济发展，才是可持续的协调的发展。 　　在正确处理好经济发展同生态环境保护的关系上，习近平同志指出，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。上述论断对于内蒙古国有林区的改革和发展融入到新一轮东北振兴战略具有重要的指导意义。依据这些思想理论进行的生态功能区划分、林业生态工程的实施、生态红线的划定、领导干部自然资源资产责任审计等是大生态背景下的综合发力。 　　（四）大发展：落实新理念探索新路径 　　在促进经济社会发展方面，习近平同志提出两个底线，一是发展的底线，二是生态的底线。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。同时，保护和改善生态环境、发展经济本身就是发展的一部分。习近平同志将二者关系形象地比喻为“金山银山”与“绿水青山”的关系，指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；而且绿水青山，就是金山银山”。“两山论”山中有山，山中套山，富有哲理，寓意深刻。 　　所以，落实新理念，探索新路径，就要实现转型发展，提质增效，提升老工业基地的发展活力和内生发展动力，真正实现东北地区经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型。 　　二、内蒙古大兴安岭国有林区生态的现状 　　内蒙古国有林区集中于内蒙古东北部，包括森工重点国有林区和自治区地方政府管辖的岭南次生林区，是全国最大的天然林集中连片区域，森林面积、森林蓄积居四大林区之首。内蒙古大兴安岭国有林区内有森林、草原、湿地三大生态系统，在涵养水源、净化空气、保护生物多样性等方面发挥着重要作用，是亚欧大陆森林带的重要组成部分，是我国北方重要的生态屏障，对维护东北松嫩平原地区和内蒙古东部呼伦贝尔草原的生态平衡和农牧业发展起着巨大的作用。这个区域地处祖国北疆与俄罗斯、蒙古国接壤，是我国重要的木材储备战略基地和重点生态功能区，生态区位十分重要。新中国成立以来，累计为国家经济建设提供了2亿立方米木材。无论是在过去为国家提供木材生产上