论县域政府的行政效能建设.docVIP

论县域政府的行政效能建设 　　摘 要 县域政府是中国行政体制下影响最为直接和广泛的政府形态，是直接面对人民群众的政府窗口。党在十八届三中全会中提出了将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。政府行政效能建设是治理体系和治理能力现代化建设中的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，县域治理特别是县域政府在治理过程中的行政效能提高具有极为重要的意义。 　　关键词 行政效能 县域政府 治理能力 　　中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.241 　　党的十六大提出“发展壮大县域经济”的目标，将县域经济及发展县域经济基础的县域政府管理提升到了一个新的高度。党的十八大报告提出，要深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，建设职能科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府。加强政府行政效能建设作为深化改革的一项重要举措，在促进政府转变职能、督促机关工作人员改进作风、勤政廉政等方面具有十分重要的现实意义。当前经济、政治等领域处于转型期的中国必须依靠政府治理体系和治理能力的现代化的手段来提高政府行政效能，以促进成功转型。 　　在这个过程中，县域政府作为中国行政体制中承上启下、连接城乡的一级，在带动整个国家经济和行政体制改革和转型中也必将起到承上启下、沟通条块、上下结合的作用。提高县域政府管理水平，创新县域政府管理模式，强化县域政府服务意识，优化县域政府协调职能，在中国经济转型和行政体制的改革中必将扮演承上启下的重要作用。 　　一、县域政府行政效能建设中遇到的主要问题 　　目前的中国正处于经济转型和政治体制改革的关键时期，县域政府亟待提高其行政效能，但目前存在几个主要问题。 　　（一）行政效能建设体制不够健全，部门职能职责不够明确，重视程度不够 　　首先，县域政府印发的行政效能建设有关文件中，一般涉及了较多部门，直接导致部门间工作内容较差较多，不便于工作统筹协调安排，容易出现推诿现象。 　　其次，个别单位领导没有把行政效能建设真正渗透到行政管理和服务工作的各个环节，没有从投资环境、优化党风、政风的高度来认识，存在走形式、应付的现象。 　　（二）行政效能建设制度不够完善，执行过程中管理不够完善，考核结果的运用有待加强 　　首先，在制定相关相关制度时，县域政府缺乏内容的科学性，缺乏对内容进行细化处理，而导致相应责任部门没有对相关制度、执行程序等进一步制定实施细则，从而进一步导致工作不规范。 　　其次，上层制定的好的制度要求，由于层级传达之间出现行政传达误差，到基层的县级政府时，已经失去了制度本该有的科学性，使得好的制度未能在县域政府实现最为科学的利用，出现了走样、打折及变通等现象。 　　再次，县域政府下管理下的科室、局所等单位领导在评议及职能部门与企业双述双评结果运用中存在不完善的地方。 　　（三）行政审批制度改革不够彻底，入驻县级行政服务中心的各单位意识不强 　　我国县域政府首先在行政审批服务项目上存在漏项目和重复项目，精减、调整项目合并不彻底等问题，行政审批制度改革后办件时间依然较长，效率大大降低。 　　其次，县域政府中少数行政审批部门认识不到位，业务和专业知识不够熟悉，对政策领悟能力不高，致使单位项目入驻行政服务中心时间较长，行政效能降低。 　　（四）县镇村三级行政服务体系不完善，监督管理手段有待加强 　　目前，大多数我国的县域政府只将县级行政服务制度建设作为行政效能提升的重点，而还未完全形成行政审批服务的县镇村三级网络体系，缺乏三级服务中心之间的联动建设。 　　其次，县域政府受到资源有限等因素影响，视频监控和电子监察系统没有进行统一规划建设，部门之间信息资源共享难度较大，不利于县级政府监督管理。 　　再次，大多镇村两级公共服务中心建设仍处于试点阶段，大部分村（社区）级便民服务中心还没有实行规范化运作。 　　（五）干部队伍建设有待加强 　　行政效能建设的基础是制度的建设，重点是人的管理。县域政府作为较为基层的地方管理机构，对干部队伍中出现的在岗不在行对法律、法规政策不熟悉，办事流程不清楚，服务意识不浓，经验而精神不强，行政“不作为，乱作为”等现象应加强纠正和建设。 　　二、县域政府行政效能建设中问题出现的原因 　　受到县域政府在中国行政体系中的特殊地位和其本身涉及事项的复杂性影响，县域政府在行政效能建设中的问题出现有它的一些特有的原因。 　　（一）县域政府行政位置的特殊性 　　县域政府在中国行政体系中是承上启下的一级，有着承接上级政府行政命令和直接面对基层乡镇政府和人民的双重使命。在承接上级行政命令时，需要做到对政策不偏不倚地准确实