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郑州新郑综合保税区的发展现状、问题及对策 　　摘 要：综合保税区作为中国内陆地区优惠政策最多、开放层次最高、功能最为齐全的特设区域，对于中国内陆地区发展外向型经济具有非常重要的意义。郑州新郑综合保税区的建立，对于实施中部崛起战略、河南发展外向型经济等具有非常重要的作用。但是，也存在着一些问题，比如，主导产业比较单一、周边经济带竞争压力较大以及外汇管制和立法不太完善等。为了促进综合保税区持续健康发展，应促进产业群全面升级、突出自己的特色、完善外汇管制、健全保税区法律体系。 　　关键词：综合保税区；现状；建议 　　综合保税区是指设在内陆地区的具有保税功能的海关特殊监督管理的区域，由海关参照相关的规定对综合保税区进行监管，除执行着保税港区的保税仓储、出口加工区和转口贸易等功能外，还可以发展国际采购、中转、转口贸易、配送和出口加工等业务。[1]此外，保税区还可以享受更多的税收和外汇优惠政策，综合保税区对于促进区域经济的协调发展和建设对外开放型经济具有重大意义。 　　1 郑州新郑综合保税区的现状 　　郑州新郑综合保税区于2010年10月批准设立，2011年11月4日正式闭关运行。郑州新郑综合保税区是围绕着郑州新郑国际机场逐渐发展起来的区域，是全国第13个、中部地区第一个综合保税区，同时也是我国第一个以航空经济为主题的实验区，规划面积5.073平方公里，对于河南打造内陆开放高地具有十分重要的意义。[2] 　　（一）地理位置优越，有区位优势 　　郑州新郑综合保税区位于我国内陆地区的经济腹地，空域条件比较好，从而有利于接入主要航空路线，进而有利于辐射长三角、珠三角、京津唐、成渝等主要经济区，具有非常独特的航空优势。此外，郑州还是京广和陇海两个重要铁路线的枢纽，拥有亚洲吞吐量最大的货物集散中心，货物在这里通过铁路一类的通商口岸，可以直接联检封关。并且郑州无水港建设多年，基础信息也比较完善，成果显著。从而形成了陆路、航空、无水港等优势互补的多式联运体系，充分发挥了郑州的区位优势。 　　（二）发展速度快 　　郑州新郑综合保税区自国务院批准到建成，仅用了10个月的时间，在一片荒土地上完成了基础设施建设和全部系统集成。从零建起来的郑州新郑综合保税区速度之快是前所未有的，因而被称为郑州速度。 　　据相关数据显示截止2014年11月5日也就是郑州综合保税区封关运行三周年之际。截至这一天，2014年综合保税区海关税收达104.25亿元，首次突破100亿大关。并且如图所示，2012年和2013年郑州新郑综合保税区进出口总值分别达285亿美元和357.9亿美元，分别占全省的55.1%和59.7%，使河南省进出口贸易总额在2012年首次突破500亿美元，并且在2013年新郑综合保税区的进出口总值在全国32个综合保税区中排名第二。此外，郑州机场国际货运量也从2009年的0.21万吨迅速增加到2013年的11.2万吨；国际货运航线也从一条增加到了23条；保税区内的常住人口也由不足3万增加到近50万。[3]由此可见郑州新郑综合保税区的发展速度之快。 　　（三）辐射带动作用显著 　　上海畅、中外运、富士康等多家物流企业和电子设备企业的入驻，使新郑综合保税区在2013年成为河南省第一个产值超过千亿元的产业园区，其业务也从单一的手机制造拓展到金属加工、机械制造、商贸物流等比较多的领域，地域也从郑州辐射到洛阳、南阳、周口、商丘和开封等地。 　　就拿引进富士康来说，富士康落户郑州，不仅吸引了相关配套产业，而且还推动了整个河南进出口贸易总额的迅速增长。同时通过引进富士康，在引进富士康的相关配套设施延长了河南的产业链。通过引进富士康也快速壮大了电子信息的产业集群。 　　（四）功能多样，政策优惠 　　郑州新郑综合保税区拥有口岸、物流、加工三大基础功能包括国际采、物流仓储、对外贸易、分销与配送、国际中转、产品的展示、售后服务、研发、加工和制造等九项基础的功能，基本的综合保税区的功能都具备。 　　国家对综合保税建设相当的重视，因此郑州新郑综合保税区具有相当多的优惠政策。郑州新郑综合保税区拥有国外货物入区保税；区内的企业之间进行交易时不用交增值税和消费税；国内的货物进入区域内视同出口，符合相关规定的可以退税等税收优惠政策。也就是说，如果有国外的货物进入保税区内，若不对国内市场进行销售，相当于还是处在关外，不做进口处理，也不征收关税。但是如果货物出了保税区进入国内市场进行销售，则按照正常货物进行报关、征税。 　　在海关监管上，郑州新郑综合保税区也与传统的保税仓区有差别，货物存储的期限不用受限制，这也简化了运作手续，降低交易的成本，从而改善了投资的环境。 　　2 郑州新郑综合保税区存在的问题 　　由于郑州新郑综合保税区发展速度较快以及周边经济带的竞争