上海土地整治工程体系的调整.docVIP

上海土地整治工程体系的调整 　　近年来，土地整治的目标更加多元化，被赋予了更加丰富的内涵，土地整治的作用和地位不断提升，土地整治在推进新型城镇化和生态文明建设中的重要性得到重新发现和认识。作为特大型城市，上海土地整治面临着构建城乡生态文明格局、建立城乡内涵式增长模式和城乡一体化与平衡化发展等新形势。新时期上海土地整治如何更好地为实现土地整治的新内涵，为推进新型城镇化和生态文明建设，为实现上海城乡经济、社会、生态、文化和空间的有机统一等服务，调整或重新构建上海土地整治工程体系尤为重要。 　　1上海土地整治工程体系现状 　　1.1土地整治的目标任务与工程体系演变 　　土地整治工程是为实现土地整治的目标和任务而采取的具体工程措施、生物措施和综合措施，土地整治工程体系是土地整治工程类型、特征及内部联系的体系以及工程等级系列的集合，是土地整治工作系统化、标准化和规范化的基础支撑。土地整治工程体系往往是一定社会经济条件下，为落实特定的土地整治目标任务而设立的，也是土地整治工程建设标准的主要基础内容。 　　我国土地整治的历史悠久，最早可以追溯到殷周时期的井田制，大规模现代意义的土地整治是在1998年《中华人民共和国土地管理法》颁布以后。十多年来，我国土地整治大体经历了三个发展阶段。 　　第一阶段为发育阶段，为保持全国耕地面积稳定，中央号召开展土地整治，鼓励各地探索。土地整治的目标定位并不是十分清晰，各地均在实践中探索，未见较为完整的土地整治工程体系。 　　第二阶段是发展壮大阶段，强调耕地总量动态平衡，土地整治的主要目标是节地挖潜、增加耕地面积。这一阶段，国家于2000年10月发布了《土地开发整理项目规划设计规范》，首次提出了土地整治的工程体系，将土地开发整理工程体系划分为农田平整工程、农田水利设施工程、道路工程、农田生态防护林工程、水土保持工程、城市(村镇)用地整理工程、园地整理工程、牧草地整理工程、养殖水面用地整理工程和林地整理工程等十个一级单项工程，其下再分若干二级单项工程。2005年，随着土地整治事业的发展，国家在2005年发布的《土地开发整理项目预算标准》中对土地整治工程体系作了进一步完善，将土地开发整理项目的预算项目概括为土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等4个一级项目，一级项目下面再分若干二级项目。 　　第三阶段是综合发展阶段，土地整治上升为国家战略，作为统筹城乡发展的重要抓手和平台，主要强调城乡一体化，特别是农村土地的生态功能，还有为城市人口提供休闲功能的土地整治。在这一阶段，国土资源部在指导推动各地土地整治工程建设标准的过程中逐渐形成了较为完善的全国层面上的土地整治工程体系，也是全国目前正在使用中的土地整治工程体系。这一工程体系集中体现在2011年重新发布的《土地开发整理项目预算标准》之中，主要是将土地整治项目的工程体系确定为三级，一级项目有土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程等5个。土地平整工程下的二级项目有耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程;灌溉与排水工程下的二级项目有水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程;田间道路工程下的二级项目有田间道和生产路;农田防护与生态环境保持工程下的二级项目有农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程坡面防护工程。共设有41个三级项目。 　　1.2上海当前土地整治工程体系 　　上海市土地整治工程体系是《上海市土地开发整理工程建设标准》(简称“上海工程建设标准”)的有机组成部分。按照国土资源部的统一部署，“上海工程建设标准”于2007年开始编制，2008年试行。在试行基础上，2010年提升为上海市工程建设规范《土地开发整理工程建设技术标准》。上海土地整治工程体系分为三级，有土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程等5个一级项目，14个二级项目，34个三级项目。 　　相比国家层面的土地整治工程体系，上海土地整治工程体系精简了上海地区不存在的工程类型，如水源工程中的小型拦河坝(闸)、农用井、小型集雨设施，渠系建筑物工程中的跌水/陡坡、量水设施，农田林网工程中的梯田埂坎防护林，岸坡防护工程和沟道治理工程等。同时，上海土地整治工程体系补充了上海地区需要的土地翻耕、放水口、下田道等工程，明确了其他工程的主要内容，包括农业生产辅助设施工程中的晒谷场、粮食仓库、农业机械仓库和农业生产管理用房，零星居民点拆迁工程中的零星居民点迁并。 　　1.3上海土地整治工程体系存在的问题 　　上海土地整治工程体系是对全国层面上工程体系的精简和细化，对在上海土地整治实践中落实国家土地整治的