国家现代农业示范区建设之江苏实践与思考.doc

国家现代农业示范区建设之江苏实践 许 刚 （江苏省农业委员会，南京 210036） 近年来，江苏省紧紧围绕率先实现农业现代化的目标，按照农业部关于创建国家现代农业示范区的要求，加大投入，强化扶持，创新管理，大胆探索，在粮食生产、高效设施农业发展、农业经营机制体制创新等各个方面充分发挥了示范带动作用。 1 国家现代农业示范区建设现状和成效 自2010年开展国家现代农业示范区创建以来，江苏省已有10个市、县（市、区）被认定为国家现代农业示范区，其中无锡、泰州两市实行整市创建，今年泰州市姜堰区又被确定为全国21个国家现代农业示范区农业改革与建设试点之一，在建设广度和深度上得到了进一步推进。农业综合生产能力实现新提升，2012年，10个国家现代农业示范区粮食总产，占全省24.1%，示范区内有4个县市达到“亩产吨粮县”标准，数量占全省50%，其中海安县、泰州市两个示范区粮食单产分别位居以县、市为单位全省第一。二是农业科技装备水平实现新进展，示范区高标准农田比重达56%，比全省平均提高8点百分点；农业综合机械化水平达85.2%，比全省平均高出9.2个百分点；2012年，示范区农业科技进步贡献率平均达64%，比全省平均高出1.7个百分点。三是农业组织化水平实现新突破，示范区农户参加农民专业合作社的比重达82.2%，比全省平均高出20.8个百分点；农业适度规模经营比重达72.9%，比全省提高11.9个百分点。四是农民增收实现新跨越，示范区农民农民增收的方式和途径加快转变，农业内部增收潜力进一步释放，农民人均纯收入达15090元，比全省人均高出2888元，其中昆山示范区达23186元，全省第一。五是农业现代化水平实现新发展，据江苏省农业基本现代化进程监测报告显示，2012年国家现代农业示范区内有8个县进入全省第一层次，农业现代化水平在全省领先。经农业部组织示范区建设水平试评价，江苏示范区建设水平位居全国前列。 2 推进示范区建设的措施与经验 江苏各级党委、政府高度重视国家现代农业示范区建设，结合江苏农业现代化工程实施，2.1 加强组织领导，营造示范区建设良好环境 一是从省级层面加强对示范区的建设管理与指导。国家现代农业示范区建设被写入江苏省委、省政府一号文件，明确提出要加快建设。江苏省率先在国内实施农业现代化工程，制定由6大类、21项指标组成的江苏省农业基本现代化指标体系，建立工程推进的目标责任制，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，在示范区审核推荐过程中，省里把基本农业现代化进程监测得分排名作为推荐重要依据。同时，按照国家现代农业示范区要率先实现农业现代化的目标和要求，省里结合农业现代化工程指标体系内容，开展对示范区的建设指导与考核管理。同时成立省级联席会议制度，省级有关部门和单位通力合作，加强指导，合力推进改革试点建设。二是示范区所在党委、政府建立工作促进机制。各示范区根据各自实际情况建立市、县级联席会议、监测评价和目标考核等制度，及时准确把握示范区建设进度，强化过程性督查考评，确保国家现代农业示范区建设有序、有力、有效地深入推进。铜山示范区专门成立示范区建设管理委员会，由区委书记任第一主任，区长任主任，管委会下设办公室作为常设机构，从区政府各部门选调人员充实到各个岗位，明确责任分工与责任，集中办公用房，形成“政府主导、部门协作，镇级落实”示范区建设组织管理体系，营造了建设国家现代农业示范区的热烈氛围。 2.2 注重科学规划，引领示范区优化产业布局 江苏在推进国家现代农业示范区建设过程中，坚持规划引领原则，主要突出三个“紧扣”。一是紧扣国家现代农业示范区发展目标。各示范区按照“保供、增收”的总体要求，以提升粮食等大宗农产品生产能力为主要任务，结合江苏省农业现代化工程和江苏省“十二五”现代农业发展规划实施，注重转变发展方式，因地制宜，科学制定国家现代农业示范区建设规划，引领示范区合理布局，构建现代农业产业集群，着力壮大优势主导产业。二是紧扣江苏区域发展战略规划。无锡、昆山、太仓、相城四个示范区是苏南现代化建设的核心区，国务院颁布苏南现代化示范区建设规划后，四个示范区充分结合苏南现代化建设示范区规划实施要求，围绕创建城乡发展一体化建设目标，修订、完善已有国家现代农业示范区规划，合理配置农业资源，通过规划引导，探索破除城乡二元结构的现实路径，促进“三农”与“三化”互动并进，成为引领全省农业现代化的先导区。三是紧扣地方经济发展特点。各示范区围绕“米袋子”、“菜篮子”建设，结合本地发展实际开展示范区建设规划，通过科学规划，各示范区进一步明确了发展定位，形成了符合区域发展特点的主导产业，其中首批认定的昆山示范区已成为苏南经济发达地区加快农业现代化建设的典型，铜山示范区已成为苏北“米袋子”、“菜篮子”主产区推进农业现代化的典型。 2.3 加