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加强地方债务在城市建设中的安全性管理 　　一、南宁市地方债的运行情况] 　　1、债务总体趋势 　　2011 年、2012 年、2013 年南宁市转贷财政部代理发行地方政府债券收入分别为 3.2 亿元、3.98 亿元、8.98 亿元，从财政部代发债券收入可以看出南宁市地方政府性债务的总体趋势。近年来，南宁市政府债务总体规模随着城市建设和民生事业的全面推进而呈现逐年扩张态势。市、县(城区、开发区)级债务增长趋势基本保持一致，乡镇级债务呈下降趋势，主要是由于乡镇级政府的财政收入主要来自县级财政转移支付，全面取消农业税后，县级财政收入大减，为降低债务偿还风险，南宁市在 2009 年后大幅减少了乡镇级债务的筹措。 　　2、举债主体情况 　　从举债比重上看，2010 年和 2011 年举债前三位的部门分别为资源勘探电力信息部门、国土资源部门和一般公共部门，三大部门债务比重总和高达 85%和89%。截至 2010 年 11 月，国土资源、住房和城乡建设、社保与就业、粮油物资储备管理部门尚未形成 2012 年后的直接债务。截止到 2014 年上半年，上述九大融资平台除后四个以外均有向金融机构借债 5~15 亿元不等、期限 2~10 年的融资规模。 　　3、资金主要来源 　　“十一五”时期，配合“136 工程”，2004 年至 2007 年4 年内，南宁市新增市政项目总投资 142.86 亿元，其中100 亿元依靠银行贷款;2009 年 4 月南宁市政府与几家银行签订了《五象新区和凤岭片区基础设施建设项目81.6 亿元银团贷款协议》;8 月，与国家开发银行、建设银行等所组成的银团签署 120 亿元贷款协议，用于南宁轨道交通 1号线一期工程建设hellip;hellip;近几年来，在各家银行的大力支持下，南宁市进行了有史以来资金投入量最多、建设规模最大的城市建设和改造，银行成为南宁市城建最重要的投资主体。4、资金投向根据统计，2010mdash;2015 年，南宁市政府债务主要流向完全没有经营性收入的公共性质建设项目，如城市道路、公共设施等，“十一五”时期，城建重点项目建设资金达1039 亿元，这类融资主要方式为中期票据和平台公司发债。其次是流向有部分经营性收入，但其经营收入不能完全支撑项目还贷的带有部分公共性质的项目，该类型项目占南宁市融资项目比重不大。 　　二、南宁市地方债风险分析 　　1、南宁市地方债存在一定风险 　　(1)债务透明度不高增加风险的不确定性。为建设区域性国际城市，南宁市城市基础设施建设方面的支出大幅增加，政府以担保或对资产进行整合抵押的方式，由政府融资平台大量向多家金融机构借款，而这些借款和支出具体情况并没有纳入政府财政预算进行统一管理。债务透明度不高，使投资主体无法准确分析投资收益与风险配比值，风险的不确定性随着政府债务的不透明而产生。 　　(2)土地和房地产市场走势渐弱，靠土地出让金能够筹集的资金越来越少，还债能力引人担忧。南宁市目前城建资金的重要来源主要是国内银行贷款和土地出让收入，土地收入的支出大头是用于城市建设，也就是说城市建设的债务多以土地收入为偿债来源。据南宁市国土部门透露，2012 年，南宁市组织国有建设用地使用权“招拍挂”出让活动51 期，出让宗地 104宗，成交面积 363.80 公顷。土地出让收入完成 158.72 亿元，占当年财政收入 422 亿元的 37.61%。2014年 7、8、9 月南宁市经营性用地成交情况如下：成交宗数分别为 6 宗、3 宗、2 宗，成交面积分别为 383403.83平方米、138426.62 平方米、53353.47 平方米，成交总额分别为 11814.6271 万元、73031.8422 万元、32264.1997 万元(资料来源：南宁市国土局官方网站数据统计)。可见，房地产市场调控效应继续显现以及土地价格涨幅收窄等多种因素影响，导致南宁市地产交易逐年下降，靠出让土地收入来支撑城市建设逐渐扩增将越来越力不从心。 　　(3)城市大规模建设资金需求扩增，存在地方配套资金没有足额到位的问题，可能引发还债风险。2012年南宁市第一、二、三期城建计划到位资金 153.02 亿元，与年度计划(319.59 亿元)相比，缺口达 166.57 亿元，其中，财政性资金缺口 46.26 亿元，业主自筹缺口 114.36 亿元。2013 年也存在类似情况，将来如果监管不到位，类似资金缺口将越来越大。有广西金融机构根据南宁市有关投融资、偿债计划等数据作了如下分析：假设从2008年起不再出现新增贷款，按照当前还本付息条件综合衡量，到 2018 年，南宁市政尚有 20 亿贷款未能归还;如果不考虑宽限期，贷