我国服务业对外开放的思路.docVIP

我国服务业对外开放的思路 　　一、我国服务业对外开放目标 　　(一)从国内看，推动经济结构调整升级，促进国内服务业管理体制改革 　　1.引入新的竞争要素，构建统一开放的服务市场体系。服务业对外开放可以在更高的层次引入境外资金、技术、标准、管理、信息和市场营销理念，使国内市场更好地对接国际市场，促进各种生产要素更有效率地流动，进而形成统一开放、竞争有序、充满活力的市场体系。 　　2.引导居民消费倾向，增强消费对经济发展的拉动作用。在由中高收入国家向高收入国家发展过程中，居民服务消费所占比重将会迅速提高。扩大服务业对外开放则有利于引入先进的消费理念和方式，正确引导居民对服务消费的需求，增强消费对经济发展的贡献。 　　3.扩大服务产品供给，全面提升服务产品质量。相比于制造业产品，我国服务业产品的供给总量、结构和质量均存在较大差距。服务业对外开放有利于发挥各类经济体的比较优势，打破部门、地区和行业垄断，通过充分的市场竞争，拉低服务业产品的价格.提升服务质量.有效扩大服务产品的供给。 　　4.促进服务管理体制改革，构建有利于服务业快速发展的政策法规体系。服务业改革是我国当前经济改革的重点、难点和焦点，关乎改革的成败。扩大服务业对外开放，有利于通过市场开放形成的外部压力，促进国内服务管理体系改革，构建有利于服务业快速发展的政策法规体系。 　　(二)从国际看，积极参与全球经贸规则制定，有效化解经济风险 　　1.塑造我国经济的核心竞争力。近年来，财富500强企业中，绝大多数为金融、运输、电信、网络等服务企业，以制造业为基础的跨国企业也均具有很强的专业服务能力。从国内看，2013年我国服务业增加值首次超过制造业，绝大多数制造业企业的竞争力也主要体现在品牌、技术、人才等服务方面，开放度高的部门，往往竞争力强。 　　2.扩大服务出口和对外投资能力，更好地分享全球化红利。服务市场早已成为全球最大的市场，我国作为全球第一大贸易国、第二大经济体，2013年服务出口不到美国的1/3，也明显落后英国、德国和法国，排名全球第五，服务出口具有巨大空间。服务业对外开放可以提升我国服务业竞争力，推动我国服务出口和对外投资。 　　3.更好地参与全球经济治理和经贸规则制定。服务业开放水平较低，在很大程度上制约了我国参与全球经济治理的能力，与我国目前的国际地位极不相符。服务业对外开放不仅有助于提升我国产业竞争力，为参与全球经济治理打好基础，也有助于我国与国际先进规则接轨，主动地参与国际经贸规则制定，以有效地维护国家的经济利益。 　　4.构建开放的以市场为基础的风险防范体系。服务业对外开放核心是市场的开放，可以引入竞争要素，显著改善市场环境，可以有效地防范、吸收、对冲市场的风险，构建起以市场为基础的风险防范体系。实践中，通过各种政策限制，带来的市场分割、封闭和扭曲，更容易引发系统性风险。 　　二、我国服务业对外开放思路 　　(一)以我为主，将服务业对外开放作为当前的中心任务和重点工作 　　从国内经济社会发展自身需要变化出发，以服务领域的市场开放促进服务业管理制度的改革，通过市场有序竞争来扩大服务产品供给，促进服务质量提升，使服务业成为支撑国民经济和社会发展的主导力量。以我为主，就是尽可能利用各种形式的多边、双边服务贸易和投资谈判。如利用新的服务贸易协定(TISA)、跨太平洋伙伴协定(TPP),中美双边投资协定(BIT)、中欧双边投资协定等来带动服务业对外开放，但绝不应以相关协定谈判为前提和底线，力求使服务业开放尽可能走到谈判承诺之前。 　　(二)解放思想，将服务业对外开放作为改革开放新起点 　　要坚决打破部门利益，实现服务业改革和开放的良性互动，形成改革开放合力，充分释放服务业的市场活力。解放思想，首先要理性认识服务业开放风险，从各国服务业开放的实践看，只要实体经济平稳发展，服务业开放不会带来大规模的系统性风险。20世纪80年代拉美债务危机、90年代中后期日本的通缩,90年代末期亚洲金融危机、2008年全球金融危机乃至此后的欧洲主权债务危机，表面上体现为金融危机，实际上是实体经济出现了结构性问题。 　　(三)重点突破，将金融、电信、运输、专业服务作为服务业对外开放的重点领域 　　一是引入市场准入的“负面清单”。有序开放市场，让外资企业、民营企业公平参与竞争。二是引入政府审批的“负面清单”，逐步取消不合理管制，让市场发挥决定性作用。金融、电信、运输是最主要的生产性服务业，国有企业多、垄断性较强、开放水平低、国际竞争力弱、改革阻力大、经济影响广，是各界关注焦点，也是上海(中国)自由贸易试验区重点改革领域。这三大领域改革开放成功与否，不