新一轮改革的逻辑浅析.docVIP

新一轮改革的逻辑浅析 　　一、改革开放以来的四轮改革同顾 　　1978年，中国启动改革开放大幕35年来，中国历届领导大针对不同时期的不同问题，设计了不同的改革方案与路线，中国改革呈现阶段性特征。纵察起来，中国已经经历了四轮改革。第一轮改革是1978年到1984年，此轮改革的重点是农村，以家庭经营的联产承包责任制取代大民公社时期的集体经营，此轮改革调动了亿万农民的生产积极性，基本解决了困扰中国的千年难题mdash;温饱问题。第二轮改革是1984年到1992年，此轮改革的重点是城市，涉及到价格改革、企业经营体制转换等主题，此轮改革的最大亮点是在计划经济体制内允许市场调节部分资源配置，对僵化的计划经济体制进行一定程度的松动，为城市经济的发展注入了活力。第三轮改革是1992年到2003年，此轮改革的重点是明确中国经济改革的方向问题1992年党的十四大明确提出，中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，为此，颁布了《公司法》、《商业银行法》、《证券法》、《物权法》等系列法规，为社会主义市场经济体制创造制度环境，1998年之后，政府从产权改革切入启动国企改革，试图通过改革把国企办成真正的市场主体。第四轮改革是2003年到2012年，此轮改革的重点是完善社会主义市场经济体制及其社会环境。此轮改革过程中，面临自20世纪30年代以来最严重的全球经济危机.为克服危机，中国充分发挥了政府在经济增长中的作用，取得了举世瞩目的成就，但政府的过度介入，使市场活力受到遏制，中国经济在高速增长的同时出现后劲不足的危机，依靠政府发力的经济增长模式难以为继。基于此，从2012年党的十八大开始，新一届中央领导集体对改革进行了新的顶层设计，中国进入新一轮改革时期。 　　新一轮改革引起了海内外的高度关注，学术界从不同角度进行了深刻解读，代表性的解读成果集汇于厉以宁、林毅夫、周其仁等著的《读懂中国改革:新一轮改革的战略与路线图》纵察现有解读成果，从学理角度对新一轮改革特别是新一轮改革的逻辑进行解读的文献迄今未见，基于此，作者怀着野大献曝的心态，对新一轮改革的内在逻辑进行尝试性解读。 　　二、新一轮改革的逻辑起点:直面新时期的新问题 　　在第三轮改革时，中国明确确立改革的目的是建立社会主义市场经济体制，但对于什么是社会主义市场经济，却没有明确的答案。受长期计划经济体制的影响，人们习惯于一切依靠政府、一切听从政府，尽管人们己经意识到政府控制一切的计划经济体制有问题，需要改造成市场经济体制，但对于政府在市场经济体制的角色定位，人们并无清晰认识。20世纪后期崛起的“亚洲四小龙”，是中国改革初期的主要学习对象，补“亚洲四小龙”无一不是推行政府主导型市场经济，很自然，中国把政府主导型市场经济当作社会主义市场经济的目标。正因为如此，在第三轮改革中初步建立起来的社会主义市场经济体制，就是带有浓厚的政府干预色彩的市场经济体制。政府主导型市场经济体制的确立，使计划经济体制时期被封锁的能量得以释放，如允许发展民营经济带来中国GDP的增长;允许自主创业、民工自由流动带来了人们财富的增长;产权改革淘汰了部分没有自生能力的国企、使部分国企在改制中重焕生机。在政府的主导下，中国经济高速增长，1992年中国经济总量为4 998亿美元，居世界第9位，到2010年时中国经济总量为57 451亿美元，居世界第2位;2003年至2011年，中国经济年均增长10.7%，而同期世界经济的平均增速为3.9%但也要看到，政府主导型市场经济体制在带来经济繁荣的同时，也内生出了许多问题。 　　第一，在政府主导型市场经济体制下，对资源配置起决定作用的是政府而非市场，这就使得经济增长高度依赖政府政策刺激主要资源掌握在各级政府手中，中央政府掌握了电力、电信、铁路、石油等垄断资源，地方政府掌控了大量的土地资源，地方政府还通过注入土地的方式大量设立融资平台为地方政府融通资金，地方政府通过融资平台获取了巨额的财政金融资源。各级政府利用手中所掌握的资源，直接发力搞经济建设。2008年的反危机措施，就是政府直接发力的突出表现。政府直接发力，确实起到了显著的短期刺激效果，2009年中国经济走出了一条漂亮的“Vquot;字型道路。但这个漂亮的“V”字背后隐藏着新的危机:首先是政府投资大幅度挤出私大投资。2008年4万亿的投资重点是铁路、公路、机场等基础设施，这些领域的投资基本上被政府或者有政府背景的国企控制，私大资本无法进入;就是连门槛相对较低的房地产领域，2009年之后，私大投资一度也被挤出，其原因是，在2009年宽松货币政策的刺激下，央企获得了巨额银行贷款，央企利用充足的资金到处圈地，不断制造地土，推高地价和房价，央企的这些行为实际上就是提高了房地产市场的市场准入门槛，一般私大投资