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关于电业集体企业资产管理法治改革的思考分析 　　根据党的十八届四中全会和全国人大关于依法治国、以法治企的总体战略部局，加快国企改革步伐，突显出社会主义市场经济的本质特征是法治经济，使市场在资源配置中起决定作用，更好地发挥政府职能，则必须统一市场平等交换，实现公平竞争，实现有效监管。只有这样，才能完善和确立社会主义市场经济法制度，确保国企改革沿着正确方向深入发展。当前，国企改革正纵深发展，集体企业也应同步跟进。加快改革步伐，加强法治建设是强化企业资产管理机制重中之重。 　　一、集体企业资产管理现状 　　(一)集体企业演革过程 　　多年来，国企与集体企业联袂共生。早在计划经济时期，基本是同轨串联制。一直到改革开放后，才逐步走上异轨并行之路。以电力集体企为例，1996 年电力企业清产核资，多经企业由财政部界定为集体企业。2000 年以后又将多经企业改组为自然人出资的股份有限公司。其生产方式主要利用电力系统的垄断地位，生产与主营业务密切相关的产品或承揽部分电力工程。通过供货、安装、技术改造、大修等形式获取利润，附属于电力国企。 　　(二)集体企业资产管理存在的问题 　　所谓集体企业资产管理，从内容上来说，包括集体企业有形资产管理和无形资产管理;从形式责任来说，包管决策者对企业资产的管理和执行者对企业资产的管理。过去只注重对有形资产的管理和执行者的管理，忽视了无形资产的管理和决策阶层的管理。即使是有形的资产管理也停留在一般性的规章制度层面，其科学性、法治性都比较低。企业资产监管也比较滞后。 　　(三)主要表现 　　1. 企业资产管理缺乏统一标准，企业规章没有纳入法治轨道。各个企业资产管理五花八门，各行其事，存在许多随机性，还没有形成比较成熟的法治管理机制。存在管理死角和漏洞，造成企业资产流失不断。 　　2. 有些企业规章制度，条文繁杂，可操作性差。有些企业的规章大帽子底下开小差，制约不利，弹性多硬性少，约束力度差。有些企业规章缺少惩治措施，规章千条线，就缺高压电，缺少有震摄威力的必行规定。 　　3. 企业资产购置、变现、报损等重大资产变动，透明度低，甚至暗箱操作，缺乏民主监督，许多企业的职代会民主管理流于形式，没有发挥作用。 　　4. 近年来，虽然有些集体企业成立了资产监管部门，但目前运作水平比较低。基本停留在统计报表，上传下达状态。监管作用发挥不明显，监管渠道不畅通，监管措施没有落实。企业监查，党内纪检，行政经审财务等部门没有形成合力。 　　以电力企业为例，尽管电力企业也制定一些固定资产管理办法，在条文上也要求定期对资产进行清查盘点，但实际并没有完全做到。有些企业的资产账、卡、物所谓相符，其中相当一部分是纸上谈兵，尤其是集体(多经)企业管理水平比较低，管理手段出相对滞后，规章制度没有进入法治层面。因此，企业资产流失仍然是不争的事实。 　　二、必须加快企业法治的进程 　　企业法制化是加强企业资产管理的根本保障。改革开放以来，大量国有、集体资产流失现象表明，在中国现阶段，市场经济体系尚不成熟的情况下，照搬西方管理模式不符合我国国情。因为人的职业道德和自我约束力远远没有达到诚信标准。所以才出现大量失职失责、损失浪费、贪污腐败现象，造成企业资产大量流失。 　　(一)管物先管人，正人先正已。人正则令行，管人必循法 　　古往今来，没有规矩不成方圆。一个地区如果清官当政，则政通人和、遵纲守纪;如果奸佞当道必然贪腐成风，视党纪国法于不顾，兴风作浪。一个企业也是如此，必须把好选人关，按组织法，选举法规办事。上有所好下必甚焉，领导人的思想素质、道德规范、兴趣爱好，工作作风直接影响一大片。常言道，选好一个主要领导人，在一定程度上等于决定一个企业的命运。这绝不是人治的概念，而是从组织领导上确保了企业法规的正确执行，企业领导人只有做到懂法如镜、守法如松、执法如山，才能建立法治企业。反之，若像秦皇岛市北戴河供水总公司经理马超群那样，贪污1.2 亿元，黄金37公斤，房产68 套，还何谈企业资产管理? 　　(二)企业性质决定必须建立强有力的制约机制 　　企业性质决定必须建立强有力的制约机制。企业的集体所有股份经营，与私人企业有根本区别，不同的利益群体，有着不同的责任心态，在不同管理层面上的人，很难做到单凭觉悟尽职尽责和尽心竭力。更不能保证其责任心长久不衰而持之以恒。客观条件的变化，社会不良风气的腐蚀，很容易触动那根私欲膨胀的敏感神经。一旦私欲膨胀，什么违法的事都干得出来。如果没有必要的法治约束，很难杜绝失职、渎职和经济犯罪。企业资产的流失将成为继续延迟下去的黑洞。 　　企业实行法治管理是对人治管理的挑战。也是走向法制