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对北京市二道绿化隔离带地区稳步推进的分析 　　改革开放以来，随着城市化进程的持续推进，经济建设迅猛发展，城市中心改造、重点工业外迁和新区建设并举，由此导致了交通拥堵、热岛效应和环境不断恶化，空气污染物持续增多。为了维护城市合理的空间布局，确保城市生态环境质量，为城市的可持续发展创造空间与环境条件，北京实施了绿化隔离带建设工作。在一道绿化隔离带工作接近尾声，二道绿化隔离带大力推进的历史性的时期，为了进一步稳步推进，加速绿化隔离带地区的稳步发展，有许多内容值得总结和思考。 　　一、必须把绿隔规划与建设，与农村产业结构调整、农民利益的保护、增收致富、新型城镇化建设有机结合 　　北京规划第一道绿化隔离地区的功能定位为城市公园环。范围是中心集团与十大边缘集团之间、边缘集团与边缘集团之间的约240平方公里，范围涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、昌平、大兴6个区县，26个乡镇和4个农场，88. 6万人口。其中规划绿地面积125平方公里，占绿化隔离地区总面积的52%;农业人口48万人。目标相对简单，是为了防治日益污染破坏的三环内的环境而建成的，并没有过多的考虑农民和相关的集体的利益。第二道绿化隔离地区的规划范围，为第一道绿化隔离地区及市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、大兴、房山、门头沟、昌平、顺义10个区，总用地面积约1650平方公里。第二道绿化隔离地区规划范围内，规划城市建设用地占32，非城市建设地区占68%，绿色空间总面积1061平方公里，占规划总用地比例达到64. 3%。第二道绿化隔离带建设面临许多新问题，涉及人口1166万人，户籍总人口约401万人，农村户籍人口约80万人。这些农民需要生存发展，必须要有绿色产业的支撑。二道绿化隔离带的建设，既要为城市服务，也要保护农民的利益，要有一个清晰、明确的城乡统筹的目标。另外，随着生态文明建设的持续发展，美丽中国概念的提出，在城乡统筹过程中采取的手段、方法、路径与政策也必须随之改变，必须把绿隔规划与建设，与农村产业结构调整、农民利益的保护、增收致富、新型城镇化建设有机结合。二道绿隔地区大部分属于城市建设新区。该地区近年来城市化进程很快，但涉及到的土地、产业、资金、农民安置和生态建设等方方面面的问题也很多。主要表现在:相对固定的规划与政策、资源等要素的快速变化不一致;农民收益难以得到全面、持续、高标准的保障;产业发展缺乏土地空间;资金压力大;绿地建设缺乏多功能性。所以，要解决这些问题，必须综合权衡和考虑各方利益，尽可能协调平衡各方面，做到新型城镇化、信息化、工业化和现代化的统一结合。绿化隔离带规划与建设，能够带动农村产业结构的调整，促进农民增收致富，也能推进城镇化的进程，这是相辅相成，不可分割。不能孤立、片面的只进行绿化方面的政策考虑，要多方协调统一，共同营造和谐共促的大环境。所以，1、从规划入手，制定二道绿隔建设的顶层规划设计。二道绿隔建设涉及面广，利益交错复杂，更需规划先行。以整个二道绿隔为对象，结合产业布局、人口布局和绿化任务，以新型城市化建设为契机，统一制定规划。具体情况具体分析，确保规划的实施和衔接。2、从政策入手，促进农民全面、持续、高标准增收。以二道绿隔建设为契机，在原有政策的基础上，制定相应补偿政策，不仅要考虑农民的生活保障，还要考虑农民的长远收益。3、从土地入手，促进绿地产业的发展。创新土地流转机制，制定跨区域土地占补平衡。对于暂时无法利用的现有闲置建设用地，允许在一定时期内发展与农业相关的一、三产相结合的服务业。4、从产业入手，打造集中的、功能强大的，实现生态与经济双赢的优势产业。大力进行绿化建设的同时，通过多种形式进行产业结构化调整，重新整合布局，引导和支持新型产业、绿色产业的集中，实现集约、高效、多赢的产业空间布局。特别是要打破原有小、散、乱的低端、低效的小型产业布局，通过合理的资金引导和土地政策支持，形式优势产业区域和产业带，大力推动城镇化的建设和发展。5、从资金入手，创新资金筹集的渠道。应在产业发展的基础上，通过规划、政策、整治等措施，以政府公共财政投入为主导、探讨诸如农村金融支持、绿隔建设基金等多方式的非赢利性经营。6、从绿地功能入手，拓展绿地的内涵。以统筹的思维，在建设方式和管理模式等方面，充分照顾到农民的、市民的、社会的利益，照顾到生态的、社会的、经济的效益。对二道绿隔内已建成的绿地进行景观提升，给予市民一定的休闲娱乐空间。现存的部分果园，经过改造提升后，可变成高品质的农林观光园。 二、在推进二道绿化隔离带建设的过程中，必须集成政策，并根据客观实际有所突破 　　一道绿隔建设到目前为止已经基本上完成，在建设过程中留下许多宝贵的经验可供借鉴，特别是50个重点村改造的