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探究我国华侨权益保护专门立法问题 　　华侨是我国公民中一类特殊的群体。关于华侨权益的保护问题，我国现行《宪法》第50条规定:“中华人民共和国保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益”。为了落实我国《宪法》关于保护华侨、归侨与侨眷权益的精神，第七届全国人大十五次会议在1990年通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，明确规定了我国归侨与侨眷在政治、经济、文化和社会领域的各项权利，并对华侨、归侨与侨眷的法律概念作出了明确的界定。但对于华侨的权益保护，至今为止尚无一部法律或行政法规予以规范。从内容上看，我国华侨权益应该包括两个部分，即华侨在国外居住期间的正当权益以及回到国内的合法权益，其中华侨在国外居住期间的正当权益的保护内容，属于国务院正在制订的行政法规《中华人民共和国领事工作条例》调整范围。2009年11月19日，国务院法制办公室在“中国政府法制信息网”公开征求对《中华人民共和国领事工作条例(征求意见稿)》的意见，提到组织起草领事工作条例的目的是“维护国家利益以及中国公民、法人和其他组织在国外的正当权益”。本文仅就华侨国内权益保护单独立法的必要性、可行性和立法建议，提出自己的一些管见，期待引起人们对这一问题的普遍关注。 　　一、我国华侨权益保护单独立法的必要性 　　长期以来，我国民间关于华侨权益保护单独立法的呼声一直很高。而且，华侨权益保护立法的话题也始终是全国及地方人大、政协两会的一个重要议题。近年来全国人大和政协两会有关华侨在国内权益保护的提案和议案数量也逐年上升。为此，全国人大华侨委员会自1983年开始，就在全国范围内开展保护华侨正当权益的立法调研活动。但是，由于华侨在国外正当权益的保护问题，属于国际法管辖的范畴，政治性、敏感性都比较强，而且涉及的方面也较为广泛，一般认为立法时机和条件尚不够成熟。因此，华侨权益保护立法问题迄今还没有列入全国人大常委会的立法规划。笔者认为，华侨在国内权益保护单独立法问题，在客观上有着深刻的现实需要，应该尽快制订单独的华侨权益保护法。主要理由有以下几个方面: 　　(一)6 000多万华侨华人定居在海外，对于传播中华文化、发展中外贸易和促进中国内地经济的发展作出了重大的贡献，需要在立法上对他们的特殊身份、地位、功能与作用，作出具体与明确的界定，以吸引更多的华侨华人来境内投资或回国服务。现实生活中，随着改革开放的不断深入，华侨华人支持国家经济建设，投资捐赠、经贸合作、科技文化交流日益频繁，面对海外侨胞在国内投资创业活动的日趋增多，如果还是仅仅再“参照”其他的一些涉外法律、法规，不利于对这一特殊群体的权利保护，需要制订相应的法律予以专门保护。同时，我国《宪法》第50条、第89条两次专门论及华侨权益的保护问题，不仅充分显示了国家在政治层面和宪法层面对保护华侨权益的高度重视，也为我国华侨权益保护的专门立法提供了宪法依据。 　　(二)加强我国侨务法律法规体系建设的需要。党的十八届四中全会不仅把依法治国作为会议的主题，而且还作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了实现国家治理体系和治理能力的现代化。在涉侨服务方面，全会提出要“强化涉外法律服务，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护海外侨胞权益”。十八届四中全会的决定进一步强化了宪法赋予政府侨务部门依法维护侨胞权益的重要职责，强化了侨务工作法治化的基础。但是，由于缺乏华侨权益保护专门立法，使得我国华侨权益保护在宪法一法律一法规这几个层面缺少“法律”这一承上启下的关键环节。现有的有关保护华侨在国内权益的一些规定，分别散见于国内一些相关的层级与效力不同的各种法律、法规中，普通民众以及执法主体知晓的程度并不高。法律的长期缺位，既不利于宪法的实施，也不利于政府相关部门依法行政，更不利于完善社会主义侨务法律法规体系建设。特别是在内地与港澳签订“建立更紧密经贸关系安排”，与台湾签订“两岸经济合作框架协议”后，原来同为一个界别的港澳台侨群体，也出现了所适用法律的分化。由于缺乏华侨权益保护的专门法律和行政法规的规范，实践中只能是“头痛医头、脚痛医脚”，通过政策的缝缝补补来解决临时出现的各种问题，函需我们通过制订华侨在国内权益保护的立法工作加以推动、引导和规范。 　　(三)华侨作为联系港澳同胞、台湾同胞以及维护所居住国关系的一支重要力量，已经在促进祖国和平统一方面发挥着重要作用，特别需要从法律上明确界定和调整华侨与其他各方的政治、经济与文化关系。制订专门的华侨权益保护法，可以使世界各国更多地了解中国社会主义民主与法制建设的进程，了解中国政府重视保护公民权益和维护人权方面的作为，有利于促进实现祖国统一的大业。 　　(四)对国内归侨而言，华侨权益受