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散居少数民族权利保障问题分析 　　1991年，敖俊德等学者提出“散居少数民族是相对聚居的少数民族而言，是居住在民族自治地方以外以及居住在民族自治地方内，但不实行区域自治的少数民族”，这一观点逐渐被学界所接受并被运用于具体理论研究工作中。据不完全统计，我国散居少数民族人口数量已超过3000万，占我国少数民族人口的1/3左右。 　　我国在民族区域自治地方实行《民族区域自治法》，而散居少数民族群体无法享有《民族区域自治法》赋予的民族自治方面的权利，也缺乏相关的专门法律法规保障其权利。散居少数民族权利缺乏相关法制保障，理论界对于散居少数民族群体权利保障问题的研究也仅停留在对基本概念的分析和发展现状的描述等，要想建立健全散居少数民族的保障制度，理论上还需对这一群体进行深入研究。 　　乐都区位于青海省东部地区与甘肃省西部地区接壤处，地处河煌谷地。全区总而积3050平方公里，111个行政村，7个社区。共有藏、羌、土、汉等15个民族，汉族占大多数。在这里的行政村并未形成少数民族聚居地，也并非全部是汉族人口，因此选取此地的M村作为本次主要调研的对象具有代表性。通过笔者对M村多日的走访及查阅相关资料，从以下方面作出分析:一、政治权利的保障M村是散居少数民族所在地，由于比较偏僻，交通不便，据不完全统计，近五年参与选举的村民比例仅为15%左右，甚至还有相当一部分村民从未参加过选举。造成这种局面的原因主要有两方面:一是很多年轻人外出务工，常年不在家，因此放弃了自己的选举权;二是在选举村委会主任时，很多村民权利意识淡薄，常委托他人代替自己进行投票。在调查中笔者发现，甚至有一些村民不知道他们有选举权，更别说行使此权利了。民主是人类社会发展进步的重要标志，也是近现代政治发展的主流，村民不行使选举人大代表的权利，在根本上就割裂了他们与人大代表的关系，这就不利于基层民主，也不利于完善人民代表大会制度的根本政治制度的发展。 　　很多散居少数民族的村民遭受不公正待遇时不愿意求助上级政府或者通过法律途径解决，受农村熟人社会的影响，他们更愿意求助家人、族人或亲戚朋友。若是通过这些方式仍未达到维权的目的，一个较多被采用的方式就是上访。他们不行使提出意见、建议或批评权是因为在他们的观念中，民告官无异于以卵击石，自讨苦吃。笔者认为散居少数民族村民上访是因为现实环境下无法通过法律途径进行维权和法治教育的缺失迫使村民选择上访。有的村民对于政府机关的某项行政行为不服，却不懂得用法律维权，也不知道有行政诉讼法和行政复议法的存在，法律维权意识淡薄，甚至导致了某些社会恶性事件的发生，令人扼腕叹息。要解决这个问题一要提高散居少数民族公民的有效政治参与，鼓励其行使选举权和被选举权，二要加强普法宣传，向散居少数民族公民讲述通过行政途径解决纠纷的好处，培养他们的维权意识。 　　二、生存权的保障 　　经济方面，目前M村劳动力约400人，村里世代以游牧、耕作为生。近年来由于修建铁路和城区的扩张，村里的土地很多被征用，于是大多数青壮年劳动力选择了外出务工，这就从根本上改变了M村的经济结构。村里余下的老、弱、病、残的生存就面临着极大的挑战，他们中大多数人已经习惯了游牧耕种的生活方式，没有其他生存技能，丧失了牧场和土地就丧失了经济来源。有的靠子女在外务工寄来的费用维持着清贫的生活;有的甚至连温饱问题都无法解决，生活条件极差。 　　医疗卫生方面，M村全村仅一个医务室，医疗卫生状况着实令人堪忧。据当地村民介绍，村里的医务室只处理感冒发烧一类的小病，病情稍微复杂一点，就连乡里的卫生院都处理不了，只好转诊到县里的医院。笔者曾经在村里访问过5位土族村民，他们都对本村医务室不满意。其中一位受访村民就向笔者讲述其小孙子生病因在村里医务室延误了治疗，后不得不转到县人民医院花费了近 5000元的经历。 　　我国宪法“国家尊重和保障人权”、“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”等条文以根本大法的形式确立了对公民生存权的保护。在少数民族聚居地区，《民族区域自治法》通过基本法律的形式对该群体予以保护，对于散居少数民族公民而言，国家也需要通过具体的法律制度和社会保障来落实他们生存权的保障。 　　三、受教育权的保障 　　据统计，M村常住人口受教育水平:小学毕业人口占总人口数的20%左右;初中毕业人口占总人口数的50%左右;高中毕业人口占总人口数的5%左右;专科毕业人口总人口数2%左右;本科及以上学历的更是凤毛麟角。令笔者惊讶的是，在如今早己普及九年义务教育的21世纪，该村