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项目的审批、核准和备案 老河口市发展和改革局 2016年10月 2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，“决定”的主要精神就是改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质、一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 湖北省人民政府为贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，印发了《关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（鄂政发[2005]12号）。文件制定了《政府核准的投资项目目录（湖北省2004年本）》、《湖北省企业投资项目核准暂行办法》和《湖北省企业投资项目备案暂行办法》。 为了进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，2014年10月，省发改委以鄂发改投资[2014]534号文件发布了《湖北省政府核准投资项目管理办法》。2015年4月，省人民政府以鄂政发[2015]20号文件发布了《政府核准的投资项目目录（湖北省2015年本）》。 目前，我市对投资项目的管理是按照省政府鄂政发[2005]12号文件规定分别实行审批制和备案制，按照鄂政发[2015]20号、鄂发改投资[2014]534号文件实行核准制。 一、项目的审批 按照国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号文件和《省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（鄂政发〔2005〕12号）文件规定，对使用政府性投资的建设项目仍然按照基本建设程序实行审批制。项目基本建设程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、竣工验收等环节。 1、《项目建议书》的审批（立项） 项目申报单位委托咨询机构或自行编制项目建议书，并向发改部门提出项目建议书批复的请示、企业营业执照或组织机构代码证复印件，发改部门审核后对项目建议书做出批复。 项目建议书的主要内容包括：项目名称、项目建设的必要性、项目建设规模及主要建设内容、总投资及资金来源、项目建设地址、建设周期、经济社会效益等内容。 发改部门在受理项目建议书申请5个工作日内，作出是否立项的意见。 2、可行性研究报告的审批 项目单位依据发改部门对项目建议书的批复文件，委托有工程咨询资质的咨询机构编制项目可行性研究报告。发改部门批复项目可行性研究报告，项目单位需附送以下资料： ①项目可行性研究报告； ②项目可行性研究报告批复的请示； ③规划部门规划选址预审意见； ④国土资源部门土地预审意见； ⑤环境保护部门环评意见； ⑥发改部门出具的固定资产投资项目节能评估审查意见； ⑦项目招标事项标准申请表（按标准表格填写）。 发改部门在受理项目可行性研究报告20个工作日内，作出批复的意见。 3、初步设计的审批 项目单位依据发改部门对项目可行性研究报告批复文件，委托有工程设计资质的设计单位编制项目初步设计。发改部门批复项目初步设计，项目单位需附送以下资料： ①项目初步设计； ②项目初步设计批复的请示； ③规划部门规划选址意见； ④国土资源部门正式用地手续。 发改部门在受理初步设计20个工作日内，作出批复意见。 二、项目的核准 按照《省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》规定，对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类且在《核准目录（湖北省2015年本）》内的项目，投资管理实行核准制。 企业投资建设实行核准制管理的项目，项目申报单位应向发改部门提交项目申请报告，项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的咨询机构编制。项目申请报告应包括以下主要内容： （一）项目单位情况； （二）拟建项目情况； （三）资源利用和生态环境影响分析； （四）经济和社会影响分析。 项目申报单位在向发改部门报送项目申请报告时，按照《湖北省政府核准投资项目管理办法》规定，需附送以下资料： ①城市规划部门出具的《建设项目选址意见书》； ②国土资源部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地的项目，可以不进行用地预审）； ③环境保护门出具的环境影响评价审批文件； ④发改部门出具的节能审查意见； ⑤根据有关法律规定应提交的其他文件。 发改部门在受理项目申请报告后20个工作日内，作出是否核准的意见。