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再谈我国城市道路网规划中的问题 同济大学　徐循初 　　Again on Problems of Urban Road Network Planning　in China 　　XU Xunchu 　　Abstract：Road network planning is an important part of Urban master plan.It can　act as a key role in a certain situation.This paper approaches recent problems　of urban network planning from 9 aspects.Furthermore,detailed analysis and　relevant suggestion are pointed out in the paper. 　　 　　提要　道路网规划是城市总体规划的重要组成部分，在特定的情况下，甚至起着关键的作用。本文从九个方面阐述了我国城市道路网规划中的有关问题，并进行了深入的分析，提出了相关的建议。 　　 　　 　　拙文《我国城市道路网规划中的问题》在《城市规划汇刊》1992年第6期刊登以后，曾引来不少读者的信函讨论，得益非浅。也仿佛感到上文有些问题没有展开，今结合这一年来工作中的感受，再谈点看法，与大家讨论。 一、土地开发与交通的先导作用 　　回顾历史，我国城市的产生及发展无不与交通运输条件的便捷优越有密切联系。早年依靠河道水运，以后因铁路的建设，促使一批城市发展。建国以后，在发展工业的城市里，都是在道路交通设施沿线布置工厂和仓库，形成了城市的发展轴。当然其中有些是自觉的，有些则是自发的。80年代以后，人们的交通意识逐渐加强和普及，“若要富，先修路(桥)”，在珠江三角洲地区首先取得了明显的效果。但有些城市覊于财力，却出现了“若要富，先占路”，沿着城市对外公路两侧，建了1～2km长街，熙熙攘攘的人流，混乱的停车，使道路可通行的宽度仅剩一车道，过境交通无法正常通行，制约着交通的发展，也桎梏了城市对外交往的活力。应该指出，这种情况往往是由决策层定的。被眼前利益诱惑，在城市里占用支路搞集市一直发展到占主干路搞交贸大会，常年不断，“马路即市场”已成为“合法”的概念，谁有需要都可以侵占，蚕食。其结果，城市道路交通必然长期处于混行、低效率和事故多的状态下，市民也没有遵守交通法规的观念。特别需要指出的是，随着改革开放的深化，城市间人口流动的剧增，这种不良的交通习惯已冲击着一些交通管理得较好的大城市，产生了负效应。　　其实，在北方不少小城市或城镇也有定期的农贸集市，他们在城镇外的公路附近，辟出一块很大的场地，一半停车，一半集市，保证了公路上交通秩序井然。南方也有一些小城市搞起了大型批发市场，有固定的交通运输建筑和场地，为商贾代办长途托运；批发市场建筑本身有很大的容量，还有配套的食宿建筑和其它服务设施。因此，具有很大的吸引力、对小城市的经济发展，起着积极的促进作用。上海浦东的开发，更重视了交通的规划和建设。例如：小陆家嘴地区与浦西外滩地区规划为上海的中心商务区，在1.7km2范围内，要建400万m2的建筑面积，容纳20万个就业岗位，因此，将来该地区与全市交通的联系，小陆家嘴内部的交通联系，各种交通方式所占的比例，公交线路的布设，综合换乘站点的布局，停车场地、停车楼的数量和布局，行人交通的规划等等都必须事先有周密的考虑。并且在部分大厦已经建成启用之后，还有一些高楼大厦正在建造，地下工程管线和地下铁道在施工，为运走挖出的土方和运入大量的建筑材料，所产生的交通与日常上、下班和公务联系的客运交通之间协调，都必须事先作好统筹规划。在这里，土地开发的成败就决定于交通先导作用的好坏。又如，苏州市东部新开辟一个有60万人70多km2的高新科技工业园区，显然，首先必须考虑的是这一块土地的对外交通运输问题，它与上海虹桥机场、苏州光福机场的交通，与出海港口的水运陆运的联系，与沪宁、苏杭高速公路的联系，与苏州古城的交通联系和与埋设在道路下的各种城市基础设施的衔接，以及由于工业园区和金鸡湖的阻挡而必须对整个苏州东部地区公路网和河道网作的调整等等。由此可知，在土地开发时，交通先行的重要性。 二、市区土地开发强度与道路网规划 　　作为土地开发者总是希望土地上的产出比投入高得多，以便及早还本付息，尽快得益。因此，土地开发的强度，容积率就成为争论的焦点。在旧城，原有的房屋往往是一些年久低层的住宅，与之相联系的道路也以狭窄的街道或小巷居多，基础设施也不能适应现代化生活的要求。但这里却是人流活动频繁的交通集散地，是城市用地的重心。因此，在土地批租的热潮中，必然首当其冲(当然，在这里改造的工程量很大)。为了获取最大的效益，开发商