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浅析全面推行依法治国的内涵及路径选择 　　一、全面推进依法治国的丰富内涵 　　十八届四中全会《决定》对社会主义法治国家建设作出顶层设计，阐明了全面依法治国的丰富内涵。首先，全面依法治国的目标是全面的。十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标：“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，并对这个总目标的内涵进行了全面系统的阐述，这是一个重大的理论创新。中国特色社会主义法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系五大体系。全面依法治国必须全面推进五大体系建设，不但要使中国特色社会主义法律体系继续完备和与时俱进，而且要在更高层次的“中国特色社会主义法治体系”的统领和保障下，使法律得到人人尊重、自觉遵守、严格执行、广泛运用，真正成为规范各个领域社会生活的权威，有效实现依法治国。其次，全面依法治国的主体是全面的。全面依法治国的关键，是执政党依法执政。 　　四中全会《决定》既要求党依据宪法法律治国理政，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，也要求党依据党内法规管党治党。这充分体现了我们党作为执政党的历史自觉和责任担当。30 多年来，所有依法治国的重要步骤都是我们党顺应历史潮流主动提出和自觉实施的，如果没有这种自觉，依法治国不可能取得任何进展。当前和今后，只有不断提高党员领导干部这个“关键少数”依法执政的自律性，自觉坚持党的一切组织和任何成员都必须在宪法法律范围内活动，维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严，保证宪法法律实施，带头尊崇法治、厉行法治、捍卫法治，敬畏法律、掌握法律、依法办事，彻底摒弃权力的任性和傲慢，与错位的权力观彻底决裂，依法治国才能全面落实。《决定》还对人大、政府、政协、审判机关、检察机关在全面依法治国中的地位和作用都提出了明确的要求，体现了任何组织和个人都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。《决定》又强调人民是依法治国的主体和力量源泉，要求必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。 　　总之，主体的全面性意味着全面依法治国就是要更好地把党的领导和人民当家作主紧密结合起来，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把一切社会主体的行动都纳入法治的轨道。第三，全面依法治国的环节是全面的。在立法环节上， 《决定》对立法的根本依据、地位、作用、关键、理念、原则、体制机制和基本要求作了全面的阐述，对执政党、人大、政府在立法过程中的职责任务、权力边界、体制机制和工作程序全都有针对性地提出了具体要求。《决定》还全面规划了当前和今后一个时期加强重点领域立法的任务。在执法环节上，《决定》要求创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化和各级政府事权规范化、法律化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。为了强化对行政权力的制约和监督，《决定》要求以加强对政府内部权力的制约为重点，全面加强各项监督制度建设，全面推进政务公开，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。在司法环节上， 《决定》通过确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，优化司法职权配置，完善各项司法制度和程序，全面建立司法人员责任制，健全内部和外部监督制约机制，保障人民群众参与司法并提高参与成效，构建阳光司法机制，加强人权司法保障等等，全方位地确保司法公正。 　　在普法和守法环节上， 《决定》要求推动全社会树立法治意识，弘扬法治精神，建设法治文化，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。同时把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。第四，全面依法治国的保障措施是全面的。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。《决定》要求健全党领导依法治国的制度和工作机制，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，同时也把执政党对依法治国的责任落到了实处。它首先要求各级领导干部深刻认识宪法法律体现了党和人民共同意志，必须对法律怀有敬畏之心，带头遵守法律，带头依法办事，并提高法治思维和依法办事能力。同时规定建立一系列责任追究制度，包括终身责任追究制度和责任倒查机制，使“违法必究”更具可操作性，有力地保障领导干部和司法人员严格依法行使权力。加强法治工作队伍建设是依法治国的组织和人才保障， 《决定》在这方面也提出了一整套切实有效的措施。 　　二、全面推进依法治国的路径选择 　　(一) 坚持党的领导地位与