浅析城镇化背景下征地拆迁工作的现实困境及对策探究.docVIP

浅析城镇化背景下征地拆迁工作的现实困境及对策探究 　　城镇化是工业化、现代化的必由之路，是社会发展的必经阶段。有序推进新型城镇化，提高城镇化发展质量和水平，是我国的一项战略国策，是全面建成小康社会的重要抓手，也是扩大内需，推动经济社会持续发展的巨大引擎。推进新型城镇化，征地拆迁是其中社会热点难点问题，也是一个不可回避和逾越的现实问题。在新的时代条件下，做好征地拆迁工作，需要各级政府认真查找存在的问题，深入分析产生问题的原因，着力研究解决问题的办法和措施，尤其要探索走运用法治思维和法治方式解决问题的路径。 　　一、当前城镇征地拆迁中存在的主要问题 　　由于体制机制等原因，各地违法违规征地拆迁问题比较严重，已成为当前群众反映强烈的突出问题。一些地方在征地拆迁过程中，由于存在决策信息不对称，市场化补偿不落实，群众诉求表达渠道不畅通等问题，不仅没有很好地解决被征拆群众的补偿、安置、居住、就业、子女上学、社会保障等问题，而且胁迫民意或侵害被征拆群众合法权益的现象大量存在，由此引发的集体、越级上访事件频繁发生，特别是因“强制征拆、暴力征拆”而导致的死人、伤人事件时有发生，导致这些地方干群矛盾激化，危及社会稳定。征地拆迁问题，已成为我国推进新型城镇化过程中的难点问题，也日益成为群众关切、社会关注、党和政府关心的焦点问题。据笔者调查，当前在城镇征地拆迁中主要存在以下问题： 　　1.征地拆迁决策过程不对称。从征地拆迁决策程序上看，绝大多数征地拆迁决定的作出都是地方政府单方面行政行为，政府想拆哪里就拆哪里，想怎么拆就怎么拆，而且在正式作出拆迁决定之前，很少听取被征拆群众的意见，即使有也大多流于形式。现实中还有一些地方政府不仅将被征拆群众排除在拆迁决策之外，而且还以“公共利益”、“重点工程”等为幌子，胁迫群众进行征拆，被征拆群众如果不同意，就是不识大体，不顾大局，在各方压力下不得不同意征地拆迁。 　　2.市场化补偿机制不落实。党的十八届四中全会指出，要让市场在资源配置中起决定性作用。但在目前的征地拆迁中，地方政府仍起着决定性作用，市场作用发挥明显不够。在实际征地拆迁中，征拆方都想以最少代价和最小投资换取最大收获和利益，被征拆方则希望获得的经济补偿越多越好，安置房越近越好，因而始终存在利益上的博弈，而这种博弈应发挥市场的决定性作用。虽然国家法律法规规定，土地征收和房屋拆迁的补偿标准应按照当时当地的市场价格确定，但现实中地方政府大都根据本地情况自行制定补偿标准，而且补偿标准明显低于当时当地的市场价格，不仅不能体现市场变化和价格涨落因素，而且损害了被征拆群众利益，实际上法律规定的市场化补偿机制成了纸上谈兵。 　　3.群众诉求渠道不畅通。征地拆迁是对被征拆群众长期居住环境的一种强制改变，是对邻里关系和社区情结的一次被动终结，一般情况下被征拆群众都会有抵触或不满意。主要原因是：一方面征拆双方缺少应有的博弈平台，即使有，被征拆群众也是弱势方，缺乏应有的话语权;另一方面群众利益诉求表达渠道不够畅通，当被征拆群众对经济补偿、房屋安置以及房产评估不满意时，只有向征地拆迁指挥部或项目组反映，而指挥部或项目组决定权有限，有些问题不能解决，如向上反映又往往再把问题下转给指挥部或项目组，造成上推下卸，问题累积，容易引发群体性事件。 　　4.征拆责任主体不明晰。长期以来，征地拆迁发生恶性事件时，往往难以追究领导干部的责任，这是因为征地拆迁决定的作出多是集体行为，因而在责任认定上很难操作，导致征地拆迁发生问题时，在处罚和追责上难以落实。一方面，征地拆迁决策程序是否违规，决策过程以及强制征拆行为是否合法，其责任应由作出决策的地方政府及其领导干部负责;另一方面，参与实际征地拆迁人员因为工作方式方法问题或者在党委政府强大压力下采取的强制征拆行为，其责任应由当事人或有关领导干部负责。但在实际追责时，往往追究的是一线工作人员，而对领导干部的责任追究偏少偏轻。 　　5.强制征拆主体不规范。在实际征地拆迁中，由于各方利益不同，诉求各不一样，当个别被征拆群众因为个人利益达不到预期要求，或者相关问题未得到有效解决时，就会对征地拆迁持反对和不配合态度，在这种情况下，为了维护绝大多数被征拆群众的利益，必然会强制征拆。2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，把依法强制拆迁的职能赋予了地方人民法院。但现实中，人民法院都不愿受理此类案件，实际上目前多数强制征拆仍由地方政府裁决，由政府部门组织实施。人民法院不愿意受理此类案件的原因，主要是征地拆迁涉及到决策的合法性、补偿标准的合理性以及社会公平、民情民意等多个方面，如果作出有利于地方政府的判决，就可能侵害被征拆群众的合法权益，甚至引发恶性事件;如果作出不利于地方政府的判决，就