细谈专门环境诉讼的内涵界定与机制构想.docVIP

细谈专门环境诉讼的内涵界定与机制构想 　　从本世纪初开始，国内外以更加密集的频率爆发突发环境事件，均引致了大范围内的人员伤亡与财产损失，造成了生态环境的严重影响和大范围不特定多数主体的权益损害，这是当代社会一类典型的大规模侵权现象。“大规模侵权”作为一种描述性概念，指称的是涉及大量受害人的权利和法益的损害事实的发生。这种侵权样态对于当前秉持个人主义理念的侵权责任法律制度提出了挑战，除了因果关系的不确定性，在程序法上，数量众多的受害人的诉求如何有序提出、展开和完成，以避免冗长繁琐的诉讼程序和高额的诉讼费用，也是亟待解决的问题。 如何通过诉讼程序救济大规模侵权，对现有的环境侵权救济机制所秉持的传统的侵权法的法理与制度体系提出了全面挑战。再兼之，环境侵权责任本身在我国《侵权责任法》制度框架中属于特殊侵权责任类型，其本身能否及如何适用侵权责任法尚存在诸多争议。因此，探究大规模环境侵权救济的侵权法理与诉讼机制便具有重要的理论与现实意义。 　　一、大规模环境侵权对传统侵权诉讼机制的冲击与拷问 　　当前的环境污染破坏行为越来越频繁地呈现出大规模爆发的趋势，一旦发生，动辄引发大范围的生态环境的污染破坏，以及多数人的人身财产和环境权益损害。大规模环境侵权时至今日已经不再是零星发生的例外现象，而是呈现出愈演愈烈之势，这迫切要求我们在总结其内涵与特征的基础上，探究规制该现象的规则体系需求。 　　(一)内涵解析 　　大规模侵权并非一个专业法律术语，未有明确的立法界定，为学界对于当前某种类型的社会现象的描述和总结。正因为该概念没有明确的内涵和外延，学者们也倾向于从其特征对之进行多角度描述定位，比如，张新宝教授认为其特征包括：(1)应符合侵权责任法规定的特定类型的侵权责任构成要件;(2)受害人人数众多，须数十人以上;(3)范围一般包括：产品责任、环境污染、重大交通事故、重大高度危险作业、危险物品致人损害，但不包括空难。或者更简明地概括为受害人众多、损害范围巨大、发生原因既可以因为同一个侵权行为也可能因同质性行为而引发等几个方面 　　大规模环境侵权，即指由同一个侵权行为或者是同质性的系列行为(典型如一家企业一定时间内持续往水体排污进而累积到一定的水污染致害浓度和总量)所引发的，导致一定范围内大面积的环境污染与生态破坏，进而导致不特定多数受害者的人身损害或财产损害的环境侵权行为。具体而言，大规模环境侵权的内涵可以从下几个方面界定： 　　1.在性质上属于环境侵权行为，符合《侵权责任法》规定的侵权责任构成要件，能够适用侵权责任法的实体与程序制度予以规制。具体而言，大规模环境侵权在种属性质上属于《侵权责任法》第八章规定的特殊侵权责任类型“环境污染责任”，能符合一般侵权责任构成要件和特殊侵权责任构成要件。 　　2.后果上集中体现为受害者众多。对于受害人众多的界定，各国立法尚无明确的法律界定，学界有不同的界定方式和观点。比如，冯·巴尔教授建议在《道路交通法》内部作出一个特殊法上的规定，涉及50辆以上机动车的事故为“大规模交通事故”;张新宝教授认为认定大规模侵权需受害人达到数十人以上。笔者从尽量借用现有法律规则依据以减少制度创新成本，以及结合环境侵权自身致害机理特殊性的角度出发，认为认定大规模环境侵权“受害人众多”的标准可以从两个层次界定：(1)如果承认公众环境权并认可环境公权与环境私权的区分，则如果是对环境私权的侵犯，大规模环境侵权中“受害人多数”的认定应当以被侵权人的数量为标准，具体标准可以借鉴《最高人民法院关于适用lt;中华人民共和国民事诉讼法gt;若干问题的意见》(1992年)第59条规定：“民事诉讼法第五十四条和第五十五条规定的当事人一方人数众多，一般指十人以上。”以具体受害人数是否达到10人为依据确定是否“受害人众多”进而认定是否构成大规模环境侵权;(2)如果是对于环境公权的侵犯，则不必严格以具体的受害人数作为唯一判断是否构成大规模环境侵权的“受害人众多”的标准，可以结合侵权行为人实施的行为是否导致大范围的环境污染和生态破坏来进行判断。 　　3.大规模环境侵权发生的原因多由企业的环境风险活动所导致。正如上述列举的中外影响广泛的环境事件，均由英国石油公司(BP)、康菲公司、中国石油吉林石化公司、紫金矿业集团股份有限公司等大型企业的开发利用自然资源的活动所导致。企业开发利用自然资源能力越强，可能引发的大规模环境侵权的可能性越大。所以，大规模环境侵权责任构成在责任主体的要求上，重要的不是量的问题，而是质的问题，即大规模侵权的责任构成最主要的特点，在于大多数以企业作为责任主体。 　　(二)冲击与拷问 　　在现行的法律框架下，环境侵权纠纷被定位为一种特殊民事侵权纠纷，纳