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联合国维和行动适用国际人道法问题研究 　　一、联合国维和行动概述 　　“维和”一词来源于《联合国宪章》第一章“宗旨及原则”中的第一条，即维持国际和平及安全。但是联合国的维持和平行动(以下简称“维和行动”)，在宪章中无明确规定，是在实践中根据宪章的宗旨原则逐步发展起来的。它一般是经安理会决定并经当事国同意的一种减轻及遏制冲突局势的“冷却”措施，是维持地区性和平与安全的一种缓冲手段。联合国自1948 年为监督以色列与阿拉伯国家间停战协议的执行而成立了巴勒斯坦停战监督组织，截至2012 年1 月31 日，联合国维和行动共计66 次，目前由维和行动部指挥的维和行动有16 个，遍布四大洲，其中包括15 个维持和平行动特派团和1 个阿富汗政治特派团(联阿援助团)。根据联合国最新数据显示，截至2011 年12 月31 日，有115 个国家向联合国派遣了维和警察14,492 人、军事观察员1,974 人、军事人员82,187 人，共计98,653 人。 　　(一)维和行动的类型 　　联合国的各种维持和平行动，一般分为两个类型：一类为军事观察团(military observer missions)，一类为维持和平部队(peace keeping forces)。联合国军事观察团，其主要是由当事国认为处于公正地位的联合国的其他会员国的非武装军官组成。首先需要当事国向联合国提出申请，然后再由联合国秘书长出面要求该会员国选定非武装人员组成观察团。其任务是监督或核查冲突各方对其承诺的遵守，如观察停战、停火、限制特定地区的兵力、从指定地区撤出军队或解散受他们控制的部队。军事观察团不仅应经由秘书长向安理会提出观察报告，而且还要劝说各方履行诺言，处置违反停火的事件，并与各方保持联络。1948 年为监督以色列与阿拉伯国家间停战协议的执行而成立的巴勒斯坦停战监督组织便是联合国最早建立的一个观察团。 　　联合国维和部队，无特殊情况的话，由若干联合国会员国的武装部队人员组成，并根据安理会的决定组建。这种部队，须由联合国统一部署，受一位只从联合国总部接受指示的“部队指挥官”的指挥，这样做的目的是彰显联合国的“有形存在”(presence)以对当事方施加影响。其组成人员在参与联合国活动期间，是同其所在的派出国部队脱离的，直辖于联合国。他们的宗旨是监督停火、停战协定或撤军的执行，防止局部性冲突及敌对行动的再度发生或扩大，从而进一步恢复正常秩序，以稳定国际局势。当然，根据形势的发展，维和部队的职权范围或职能可能会发生相应的调整，维和部队可以进入现场巡逻或实际插入对立各方之间执行任务，必要时还可以进行调查、谈判或劝解。但是，它不应凭武力来实现其目的，并应避免可能影响当事国权利、要求或地位的任何行动。 　　二、联合国维和行动适用国际人道法的趋势 　　通过分析联合国维和行动的变化，我们不难看出冷战后的联合国维和行动与传统的维和行动相比，无论在规模、方式和性质上，都出现了一些新的特点，似乎更具有“干预性”和“强制性”。因此，国际社会越来越关注联合国维和行动适用国际人道法的问题。比如早在20 世纪90 年代初，红十字国际委员会就要求联合国正式承认维和部队应当遵守国际人道法。1994 年联大通过了《联合国及有关人员安全公约》，公约第8 条规定：“在释放联合国人员和有关人员之前，应遵照1949 年各项日内瓦诸公约的原则和精神对待这些人员。”以往的传统维和行动中，联合国也多次在分遣国与联合国签订的派遣协议中及相关的法律文件中规定了遵守国际人道法的条款。如在卢旺达维和行动中，在关于《维和部队的法律地位的协议》中则规定了：“联合国确保维和部队遵守适用于军事人员的一般法律原则及精神。” 　　另外，在联合国颁布的《联合国维和部队地位的示范性协议》第28 条以及与分遣国签订的派遣协议中也作了相同的规定。12 1999 年8 月6日，联合国前秘书长安南发布《联合国维持和平部队应遵守国际人道法》的通告，详细阐明了联合国部队应遵守的国际人道法的具体规则，其中涵盖了在联合国作战区域和其他方控制的区域保护平民的原则和规则、限制性的作战方法与作战手段、平民及战争受难者特别是妇女和儿童的待遇以及对伤者、病者的保护等几个方面的内容。上述事实表明，联合国维和行动适用国际人道法已成为既定的趋势，而且在适用上会越来越具体化、详细化，使维和行动有了具体的、可操作的依据。但是，维和行动适用国际人道法还存在诸多的挑战需要我们解决，只有这样才能使国际人道法更好地规范维和行动。 　　三、具有法律效力的听证笔录错误时的责任承担 　　所谓责任承担，是指根据听证笔录作出的行政行为错误时，谁承担因此产生的法律责任。行政行为一旦作出，便会对特定或者不特定的行政相对人会产生利益影响。但囿于多种因素影响