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英国社会团体参与教育管理的内部机制研究分析 　　英国的慈善、志愿事业具有悠久的发展历史。1601 年，英国颁布世界上第一部《慈善用途法》，开启了对社团进行法律规范的先河。经过几个世纪的发展，英国逐步形成了自己的教育管理特色，即政府、地方、教师和社会团体之间形成“ 伙伴”关系，各司其职形成管理合力，社会团体在承担公共职能方面，发挥了极其重要的作用。研究社会团体参与教育管理的历程及运行机制，对当前我国政府简政放权、遵循教育自身的发展规律及管理规律，尊重各级各类学校的自主权以及发挥社团中介组织参与教育管理的职能作用，无疑具有十分重要的现实启迪意义。 　　一、英国社会团体的发展 　　在英国，不同的历史时期和不同的语境下对社会团体有不同的表述，但使用较多的是“ 慈善组织”( Charity) 和“ 志愿组织”( Voluntary) 。目前慈善组织已成为英国社会的重要组成部分。英国志愿服务也十分活跃，但是相对于拥有严格监管机制的慈善组织而言，志愿组织比较分散，且志愿组织中有很大一部分是慈善组织。 　　英国社团经费来源主要有四种类型：一是志愿者收入( Voluntary Income) ，特点是捐赠时不需要任何回报; 二是交易筹集资金( Trading to RaiseFunds) ， 主要目的是为慈善机构筹集资金而非直接满足受益者的需要，特点是捐赠会得到某些东西作为回报;三是投资收入( Investment Income) ，主要包括股息、利息和租金等; 四是慈善活动收入( Charitable Activities Income) ，主要来自会费及授予专门由慈善机构提供的商品或服务以满足其受益者的需求。此外还有其他收入，包括自用资产的处置收益等[1]。 　　社团内部人员一般实行聘任制和任期制，主要包括理事( Trustee) 、委员会( Committee) 、会员( Members) 。理事负责保障公共资产的延续、组织的恰当管理、组织的非营利性、组织的有效运作、公益目的的实现， 及保留组织账户和各项信息的责任等[2]。委员会通常决定机构的运营。会员的多少与机构的性质有关， 一些慈善组织机构拥有广泛会员，而重要决定如任命委员会成员、更改机构的章程等需要由会员投票决定， 通常在周年大会时进行;当慈善组织无广泛的会员时，由理事来决定慈善机构的运营，并且作出所有决定，如慈善机构如何处置其资产、新理事如何任命等[3]。 　　二、英国社会团体的教育参与 　　16 世纪之前，英国没有完整的教育体系，学校教育一般都掌握在教会、行会或者个人手中，教育是一种民间活动， 国家不开办学校和管理学校教育。工业革命之后，社会各行业、各阶层的人在观念、知识、技术、能力等方面都提出了新的要求，使教育开始被重视， 国家于是开始干预和控制教育，通过各种手段对教育进行管理、领导、指挥、监督。但由于教育最初在民间开展，所以社会团体管理教育的传统并未被完全摒除，社团参与仍然是英国教育管理的一项重要内容，并在法律中确认社团在参与教育管理中的地位，如1988 年《教育改革法》用很大篇幅规定了学校委员会的人员构成、活动内容、活动程序等。 　　1.英国社团的教育咨询 　　公众或者政府就有关教育问题向社会团体进行咨询，主要咨询内容有针对政府的咨询，包括教育政策的咨询，就政府的有关教育政策进行调查研究，集中和协调各方观点，向决策者提供咨询意见;教育工作的咨询，就相关教育工作进行可行性和预测性研究，并提出具体方案;教育拨款咨询，就教育政策的落实和教育活动实施所需经费进行咨询等。 　　此外，还有针对社会人士的咨询，如学生家长、学校教师等。拥有教育咨询职能的社会团体一般会由专业人员担当，包括专家学者、教育行政人员、教师和学生家长代表等，他们一般具有渊博的学识、敏锐的思维及系统分析问题的能力，掌握一定的科学决策方法和技术。 　　2.英国社团的教育监督 　　英国是世界上最早建立督导制度的国家之一。1839 年，英国首次任命两名国家督学，并逐渐形成英国教育督导制度。1993 年英国成立教育标准局(Office for Standards in Education)， 成为一个国家教育督导机构，它是一个独立机构，内部实行董事会制度，每年至少召开四次懂事会会议，并将会议文件公开，供人们查阅[4]。教育标准局的目的是加强中央政府对全国教育质量的监控。教育标准局的主要任务是制定评价标准、建立高效的评估体系;根据教育大臣提出的要求进行教育督导评估;制订督学撰写督导报告的规章，公布督导报告;对督学的工作进行监督以及加强自身建设等。教育标准局的督导范围包括全国中小学、幼儿园、资格大纲委员会管理的师范学校、教师培训工作