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论执行前督促程序的建立当前法院执行工作成为实务界研究的一个难点问题，执行难仅是其中一面，社会诚信的缺失导致拒不履行法院生效裁判的案件数量激增。在社会人口流动加大、人口管理乏力、反规避手段层出不穷导致案件难以执行的情况下，法院执行工作人员还得面临前所未有的案件数量。为应对这一困境，除了采取增加执行人员力量，加大联动执行力度，提升社会诚信等等措施外，很重要的一点就是建立执行前督促程序。一、执行前督促程序的概念执行前督促是指依据当事人的申请或人民法院根据案件的具体情况，对有可能自动履行、达成履行和解协议的案件，在执行立案前督促义务人及时主动履行义务的工作机制。二、执行前督促程序的意义（一）、督促在先提升自动履行率。保证了申请人的诉权能够尽快得以实现，法院启动督促履行的机制，法官通过电话、谈话、邮寄督促履行通知书等方式进行督促，促使义务人自动履行生效裁判，实现执行案件繁简分流，切实提高执行工作效率，以进一步深化立案诉讼服务管理机制改革和推进分段集约执行机制实施。（二）、“先礼后兵”加大案件执行力。执行督促机制，被申请强制执行的当事人都多了一个机会，只要在法院“督促”后自觉履行的，仍可算作自动履行，而不履行义务的“老赖”则多了一个风险，无视法院“督促”继续“赖”下去，将受到更为严厉的惩罚。（三）、非强制手段解矛盾促和谐。法院将调解、和解手段运用于执行阶段，督促、引导义务人主动履行义务，削减了当事人之间的冲突对抗，有效地解决了以往即使依靠强制执行都难以执结的问题。 三、执行前督促程序的原则（一）权利人自愿的原则。两点原因，一是义务人能否自觉履行义务，不在于实际上义务人是否会履行，而在于权利人是否认为义务人会自觉履行。申请强制执行是法律赋予权利人的权利，虽从某种意义上讲，执行前督促程序可以尽快实现权利人的权利，但权利实现的确定性与时效性对个体权利人的需要是不同的。二是防范法院为压降执行案件数量，强迫权利人放弃申请进入强制执行程序的权利。所以对当事人坚持要求直接立案的，应及时立案移送执行部门执行。（二）执行前督促程序要坚持快捷、便利原则。快捷、便利是执行前督促程序的灵魂，是其存在的必要意义。除执行局局长批准或权利人同意的情况下，整个执行前督促程序应在10至20日内终结。（三）执行前督促程序坚持零收费原则。督促程序是在执行程序之前，此时并没有进入强制执行程序，义务人及时自动履行义务，当然不再需要支付执行费。（四）执行前督促程序先查控后督促原则。为了防止执行前的督促变成给义务人的“通风报信”，给其转移财产、规避执行留下时间，执行前的督促必须在法院工作人员采取完查控措施之后。四、可以启动执行前督促程序的案件分析执行前督促程序并不是执行程序的必要前置程序，并不是每一个案件都要经过执行前督促程序。一个案件是否需要启动执行前督促程序，需要对案件的情况予以分析。我们建立执行前督促程序的目的是为了缩短执行周期，使权利人的权利尽快予以实现，如果明知一个案件仅仅通过督促程序，义务人不可能履行义务，此时再适用这一程序显然是不合适的。笔者对执行前督促程序的适用案件范围作以下几点总结：（一）执行标的相对义务人的履行能力数额较小。（二）执行标的为行为。一般来说，对行为的执行，采取强制执行的难度比较大，程序较复杂，能够在立案后较快解决的在执行前督促程序中也应会很快解决。所以对执行标的为行为的案件，不妨先采取执行前的督促程序，除非情况紧急及权利人不同意。（三）义务人为国家机关、事业单位、国有企业金融单位及其他知名企业等。以上几类义务人的共同特点是社会诚信度较高，注重品牌和社会评价。（四）义务人具有稳定职业、收入，注重社会评价。此类人一般包括机关公务员、知名人士、国有企事业单位管理人员等。（五）债务已保全案件。以法院强制执行力作后盾，可以促使此类案件义务人尽快履行义务。（六）其他权利人同意进入执行前督促程序的案件。以上几类并不是绝对可以适用执行前督促程序，除此之外也并不是绝对不可以适用执行前督促程序。执行前督促程序的适用除了需要征求权利人的意见，还可以征求审理此案的法官的意见以及经验丰富的执行法院的意见。五、不适用执行前督促程序的案件（一）需要委托外地法院强制执行的案件。需要委托的案件，实际执行权已随委托而委托给外地法院，本院已无强制执行权，当然更不存在执行前的督促程序。（二）情况紧急，须立即进入强制执行程序的案件。如发现义务人已经或者准备采取规避执行的手段的，不采取强制措施将造成权利人的权利难以实现，此类案件已不适用执行前督促程序。（三）、其他权利人不同意进入执行前督促程序的案件。六、当前建立执行前督促程序亟待解决的问题（一）法院人员配备匮乏。在当前案件数量激增的背景下，法院每个部门人员配备都很紧张，建立执行前督促程序势必要从其他部门（主要还是执行部门）抽掉人员，部分业务骨