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农村“三资”管理工作之浅议 　　[摘要]为进一步规范村集体经济组织的管理行为，全面深化农村财务委托代理，管好用好集体资金，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，保障集体资源的合法、有序利用，促进农村经济健康发展，笔者通过深入部分村组，调查了解农村集体“三资”管理进展情况和存在的主要问题，并提出对策建议。 　　[关键词]“三资”管理现状 成效 问题 对策建议 　　[中图分类号]F302 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0022―01 　　农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）属于村（组）集体经济组织全体成员所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，是稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众合法权益的重要载体。县委、县政府高度重视，政府主导，部门联动，多措并举，全力推进农村集体“三资”管理工作。目前，全县建立了农村集体“三资”监管体系，并实现了向产权交易拓展的目标。 　　1管理现状 　　罗平县位于云南省东部，是滇、桂、黔三省的结合部，国土面积为3018平方公里，下辖153个村（居）民委员会，农业人口52.24万人。2012年全面开展“三资”管理工作，截止2015年末已实现全县13个乡（镇、街道）的153个村（居）民委会以及1230个村组实现电算化网络平台服务，代管资金余额达7089万元，资产管理总额达22205万元，资源总面积达260万亩。 　　2取得的成效 　　2.1摸清了集体家底 　　通过清理，全面摸清了农村集体资产、资源的存量分布，经营运作现状，建立起了村组经济合同登记备案制和村集体资产、资源承包合同租赁公开竞价机制.规范了经济合同管理，建立村组集体“三务”公开栏，为村集体财务规范化管理打下坚实基础。 　　2.2规范了管理，增加了村集体经济收入 　　通过实行村集体“三资”规范化管理，使会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立，有效提高了资金使用效益，同时，盘活了大量集体资源，增加集体经济收入，缓解了农村公共事业经费不足的问题。 　　2.3健全了制度，增强了管理的透明度 　　通过开展“三资”规范化管理工作，进一步建立健全管理制度，建立了《农村集体现金支取及银行转账支付管理流程》、《农村集体财务开支审批流程》、《农村集体资产资源管理流程》等工作规范，使工作程序更加明确。群众对村级资金、资产、资源如何管理、使用、处置有了一个更清晰的认识，各村（居）委会工作更加透明。 　　2.4发扬了民主，维护了社会稳定 　　通过清理和规范农村集体“三资”管理，把村级经济运营全程置于群众监督之下，达到村（组）“账单”清楚、干部清白公正做事的目的，群众对干部从疑虑、不信任到理解、支持，既提高了群众参与民主管理的意识，又有力促进了农村基层的和谐稳定。 　　3存在问题 　　3.1收入不入账和体外循环现象突出 　　村（居）民委员会大部分都将所有收支纳入“三资”管理服务中心管理，但仍有个别村（组）存在收入不入账、体外循环的现象。有的村只将部分收入入账，其它资金则由村干部自行管理，特别是机动地发包收入、房屋出租收入、部分上级补助资金等，由村集体自行管理，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。 　　3.2报销不使用正规票据，手续不规范 　　按照有关规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据。但有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账，更无任何附件。同时由于对误工补助标准、接待标准、工资、福利及责任制考核奖的发放等没有统一规定，代管中心对其支出无法进行核销，且存在审批手续不规范现象，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；个别村（居）务监督委员会签字栏出现代签或不签等现象。 　　3.3监督委员会不理财、难理财，形同虚设 　　村（居）务监督委员会不健全，村（居）民委员会和村（居）务监督委员会主任的个人私章由村（居）委员会书记或者报账员保管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使村（局务监督委员会不理财、难理财，形同虚设。 　　3.4执行制度不严格 　　3.4.1以支代收。部分村干部将自己所收取的村集体收入自行开支，年终用白条或发票抵扣。村集体与农户的内部经济来往，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。 　　3.4.2账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管。但是有的村不将收入上交代管中心，领导包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管。 　　3.5公开不及时、不全面、不真实 　　部分村财务公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作假、避重就