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第七章 购买支出（下）:政府投资性支出 第一节 政府投资概述 一、政府投资效应 政府投资的含义：政府投资是指政府为了实现其职能，并作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，利用公共支出对经济和社会发展中的一些特定部门和需要进行的投资活动。 第一节 政府投资概述 第一节 政府投资概述 第一节 政府投资概述 （二）国家经济制度影响政府投资的规 模与结构 1．实行计划经济制度的国家，政府投 资的方向决定社会投资结构 2．在实行市场经济制度的国家，政府 投资主要用于弥补市场投资主体的不足 第一节 政府投资概述 （三）投资结构与产业结构的合理化 需要政府投资的配合 政府必须对那些具有显著的外部效应, 或社会效益高但经济效益欠佳的建设项目 和基础产业部门进行必要的投资。 第一节 政府投资概述 二、政府投资的特征与范围 （一）政府投资的特征 1. 政府投资以实现经济和社会的全面 发展和良性循环为目标 2. 政府投资只能是对市场投资行为的 补充 3. 政府投资通常用于事关国计民生 的大型项目和长期项目 4. 政府投资是国家调控经济的重要手段 第一节 政府投资概述 （二）政府投资的范围 政府投资可以有狭义和广义之分： 1. 狭义的政府投资主要是指政府各类 资本性支出 2. 广义的政府投资主要是指政府对社 会公益性、公共服务领域和基础产业领域 、农业生产领域、国家物资储备等方面的 投资 3. 在现代社会，政府加强了对科学研 究、教育、社会事业及国防安全的投资 第一节 政府投资概述 三、政府投资性支出的构成 1. 广义的政府投资性支出的构成主要是指政府对社会公益性、公共服务领域和基础产业领域、农业生产领域、国家物资储备等方面的投资性支出及其在政府总投资性支出中所占比重 2. 狭义的政府投资性支出的构成主要是指政府各类资本性支出及其在社会总资本性支出中所占比重 第一节 政府投资概述 3. 我国政府主要的投资性支出构成的 特点： （1）基本建设支出在政府投资性支出 构成中所占的比重一直很高 （2）不同的财政体制下，增拨企业流 动资金在政府投资性支出构成中的变化最 为明显 （3）挖潜改造和科技三项费用在政府 投资性支出构成中呈阶段性变化的态势 第一节 政府投资概述 图7-1 我国政府主要的投资性支出构成 第二节 基础产业投资 第二节 基础产业投资 1. 基础设施建设 基础设施建设包括各种类型的交通运输建设项目（如公路、铁路、桥梁、机场、水陆通道与码头等）、城市基础设施建设项目（如城市水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）、重要的公用事业部门（如通讯、邮电部门）等。 第二节 基础产业投资 第二节 基础产业投资 （二）基础产业的特点 美国经济学家阿尔伯特·O·赫希曼 （Albert·O·Hirschman）20世纪50年 代在非均衡增长理论中这样概括基础产业 （包括基础施）应满足的条件： 1. 其他许多经济活动的基础 2. 由公共机构或受官方控制的私人机 构向全国提供，并多是免费服务或按公共 标准收费 第二节 基础产业投资 第二节 基础产业投资 第二节 基础产业投资 均衡增长理论形成于20世纪40年代。 保罗·罗森斯坦—罗丹（P. N. Rosenstein-Rodan） 是创建这一理论的代表人物。 罗丹认为，发展中国家要实现工业化的首要障碍是资本形成不足，但是由于资本的供给，尤其是社会分摊资本的供给（即基础产业部门的资本供给）、储蓄和市场需求的“不可分性”，使局限于零星规模 第二节 基础产业投资 的资本投资和个别部门的投资是无济于事的。只有集中投入大量的资本，为各个产业部门提供充足的资金和劳动力，才能打破贫困的恶性循环，才能使各工门之间形成相互依赖、互为市场的关系，才能实现工业的大发展。 第二节 基础产业投资 第二节 基础产业投资 第二节 基础产业投资 施非均衡增长战略，即不同时发展各工业部门，而是集中