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维普资讯 机 场 ^IIIPOIIT 文 ／王志清 (南京航空航天大学经济管理学院)宋昕 (民航发展研究所) ，▲ t—— ■ ■ ¨ ■ ■ n ’／七 ▲ t ·t ·--▲ -_- ■ -■．一■ ， - ■ ■■．-■- ▲ ▲ ▲ I _ ¨ 十tl|休 ¨的 晋 八 I~ _J Ej _，1 _-1--JH -J _I二l 入 WhatWeLearnfromInvestmentManagementSystemofUSAirports 尸、 004年7月，以机场属地化管理为 几个渠道：旅客机场设施使用费(Passen- 道和滑行道建设。 核心内容的我国机场管理体制改 gerFacilityCharge)、FAA基金补助 3．机场扩容和容量保持：对机场容 革全面完成。改革后，民航总局、 (来源于机场和航路信托基金)、机场的 量资助的考虑因素包括工程的成本和收 地区管理局及其派出机构对所有民用机 商业收入、地方政府补贴和发行债券。只 益、工程对整个国家空中交通管理系统 场实行行业管理。民航总局对机场基础 有列入国家机场系统综合计划 (NPIAS) 容量的影响、机场出资方对保持和增强 建设的投资补贴政策如何适应变化后的 中的机场才有资格得到FAA的机场改进 机场运营能力的财务承诺。 行业管理体制，更好地促进我国机场体系 计划 (AlP)资金资助。 4．噪音相容性：1982年的 ((机场和 的协调发展，成为现阶段进行机场投资监 下面重点介绍2004年1月FAA颁布 航路改进法》保留了1979年 ((航空安全 管体制改革的必然要求；在我国国有资 的机场改进项 目手册规定的AIP资金的 和消除噪音法 中的 “向机场运营人提供 产管理体制和民航行业管理体制改革已 来源、分配方向、分配方式。 资助来准备并完成噪音相容性计划”规 经逐步到位的时代背景下，机场投资监管 (一)AlP资金的来源 定。 体制改革的起点要更高、眼光要更远 ，为 AIP资金来源于机场和航路信托基 (三)AlP的分配方式 此，需要借鉴民航发达国家的相关经验。 金，主要包括国内旅客机票税 (包括距离 AIP资金主要通过以下4种方式进 本文希望通过分析美国的机场投资管理 美国大陆225英里之内的加拿大和墨西 行分配。 体制，从中获得有益的启示。 哥地区)、国内旅客航段税、乡村机场旅 1．按比例下拨基金 (Apportion- 客机票税、国内货邮航路税、通用航空航 mentFunds) 一 美国机场投资的管理政策 油税、商业航空航油税以及美国大陆和 是拨款最多的一类，大约构成所有 美国的机场除不对公众开放或私人 阿拉斯加 (或夏威夷)之间航班规定的特 AIP基金的45％～50％。对主要机场以每 所有的之外 ，绝大多数分别归属于当地 殊税收 。 年的登机旅客数为基础，对在这些机场 州、市、县政府，由政府组织公用事业性 (二)AlP的分配方向 经营货运的则以全货机的总落地重量为 质的机场管理局 (或港务局)作为机场管 通过AIP申请的资金主要用于四个 基础。采用累进资助的比例公式计算各 理机构，FAA不拥有也不直接管理机场， 目的：机场规划、机场发展、机场扩容和 机场资金分配额度，设有上下底线。另 因此不负责机场的运营和亏损补贴。一 保持及噪音相容性问题。 外，根据每财年AIP资金和主要机场的 般的机场亏损由其所有者一一地方政府 1．机场规划：机场规划可以是大范 PFC收取情况，对非主要机场得到的资 予以补贴。因此，联邦资助仅限于机场实 围的机场规划，也可以是单个机场的规 金做出相应的比例规定。 际的