地方立法赋予社会组织行政管理职能的可行性分析.pdfVIP

2016年 6月 Jun．2016 总第 11期 第6期 知 与 行 CognitionandPractice SefialNo．11 No．6 依法治国研究 地方立法赋予社会组织 行政管理职能的可行性分析 韩振 文 ，白利 寅。 (1．山东理工大学 法学院，山东 淄博255000；2．山东社会科学院法学研究所 ，济南250002) [摘 要]我国社会转型期的国家治理需要根据时代多元化需求，采取不同的行政管理模式。 随着各种社会 自治力量勃兴发展 ，越来越多的社会组织参与到传统由政府垄断的行政管理领域， 这就为社会组织承担行政管理职能奠定了坚实的实践基础。但现行地方立法赋予社会组织行政 职能仍存在诸多缺陷与困境，对保留与开放的权限分配及制约并不融贯有效。以山东省地方立法 的本土资源为例，分析社会组织承担行政职能的地方性法规、政府规章的相应规定，同时对新公共 管理运动及私人行政的域外经验进行有益借鉴，可以实证地发现地方立法赋予社会组织行政职能 的现实意义及其权力运行的监督规制限度。地方立法赋予社会组织行政管理职能的可行性，其要 义在于破除 “政府职能转变”误区，优质高效地服务于地方公共治理，并推动城市管理的市场化建 设 。 [关键词]地方立法；政府购买公共服务；新公共管理运动；私人行政 [中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000～8284(2016)06—0060一O6 “四个全面 ”战略布局 明确 了处理执政党 、政府 、市场和社会之 间关 系 的有效途径 ，这就给地方立法 提 出了更高 的要求 。在 当前我 国社会转型时期 ，如何在实现科学立法 、民主立法 的基础上提升地方治理 的法治化程度 、以地方立法特色服务 国家治理现代化要求 ，并满足人 民群众 多样化 的服务 需求 ，已成为 地方立法的重要职责 。其 中地方立法赋予行政机关之外其他组织行政管理职能的尝试探索 ，就 旨在破 除 “政府职 能转变”的误 区，以地方立法创新实现社会组织 承担行政职 能 ，将竞争机制 引入政府 公共服 务领域 ，并优质高效地服务于地方治理 。这必然要求社会组织行政管理职能的机制设计具备必要 的可 行性与合理性 ，才 既能保障地方治理 的有效性与规范性 ，又能提升地方社会组织参与行政管理 ，提供 回 应性 、个性 化公共服 务 的基本 能力 。 一 、 可行性 问题 的提 出 (一 )社会组织承担行政管理职能的可行性条件 当前我 国正处于经济社会深刻 的转型期 ，各种阶层 的利益诉求呈现 出复杂多样化 。这一时期 的国 家治理需要面对社会 自治力量的发展现实 ，回应多元共治、善治 的基本需求 ，以实现不同利益群体间博 弈 的适 当均衡 。 《中共 中央关于全面深化改革若干重大 问题 的决定》明确指 出，要 “正确处理政府与社 [收稿 日期 ]2016—04—23 [基金项 目]山东省人大常委会地方立法研究服务 基地 山东大学基地 2016年资助项 目“地方立 法赋予行政机关 之 外其他组织行政管理职能的正 当性 、可行性分析”；国家社会科学基金项 目“法律正 当性 问题研究 ”(15BFX034) [作者简介 ]韩振文 (1987一)，男 ，山东滨州人 ，讲师 ，浙江大学法学博士后科研 流动站研究人员 ，从事司法 的认知科 学及法律方法论研究 。 · 60 · 会关系 ，加快实施政社分开 ，推进社会组织 明确责任 、依法 自治 、发挥作用 ”。加快社会组织建设是深化 社会体制改革 的重要 内容 ，有利于完善社会主义市场经济体制 ，促进社会 的和谐发展 。其 中授权社会组 织行使行政 管理职能就是深化社会体制 改革 的重要方面 。通 常意义上社会组织指 的是在 民政部 门登记 的 ，不 以营利为 目的 ，不 同于政府机构和市场组织 ，以社会服务为基本功能 的 ，具有 自愿性和独立性 的行 业协会 、民办非企业组织 、基金会 。可 以发现