国际公共管理的工具与工具选择：基于国际争端领域的分析.pdfVIP

国际公共管理 国际观察 2016年第2期 国际公共管理的工具与工具选择： 基于国际争端领域的分析水 张 磊 摘 要：国际公共管理是对国际公共事务的管理活动。实现特定的战略 目标 需选择合理的管理工具。本文从工具主义、过程主义、权变主义和建构主义四个 视角梳理了国际公共管理的工具理论。笔者以国际争端领域为例，按照强制程度 将管理工具分为自治型、参与型、混合型和强制型四种，根据主体因素和环境因 素两个维度，构建了国际争端解决中的管理工具选择模型，提出不同的管理工具 选择的依据，并通过现实案例进一步加以阐释和深化。 关键词：国际公共管理 工具选择 国际争端 中图分类号：D80 文献标识码：A 文章编号：1005．4812(2016)02．0127．141 全球化对人类社会产生着深远的影响。它在带来经济繁荣、文化交流的同时， 也使国际社会面临一系列超越国界的公共问题：国际冲突的蔓延、流行性疾病的 频发、贫富鸿沟的扩大、金融危机的突如其来等都会产生连带效应。应对这些挑 战，既需要国家间形成广泛的共识，更呼唤密切的国际合作与集体行动。长久以 来，国际关系学者主要关注大国博弈，将外交关系作为研究的焦点； 公共管理 学者考察的重心则仅局限于国内公共事务的管理。②为了理解国际公共事务领域 的集体行动，作为国际关系与公共管理两门学科的交叉点，国际公共管理开拓了 新的视野。④国际公共管理的内涵是什么?它与国际关系、全球治理等概念有何 ·本文是上海外国语大学校级重大课题 “新时期中国对外战略研究”研究成果，(项 目编号： KX16l044)。 0刘伟： 探“索国际公共政策的演化路径”，裁 世《界经济与政治))2013年第7期，第 l14页。 Baltodano． “TheStudyofPublicAdministrationinTimesofGlobalInterpenetration” 。Journal ofPublicAdministrationResearchandTheory，1997(7)，P．38． 0王乐夫等： “全球化背景下国际公共事务管理主体合法性思考”，载 《中山大学学报 (社 会科学版)》2003年第 1期。 127 国际观察 2016年第2期 区别和联系?为了实现特定的战略目标，国际公共管理具备哪些有效的工具?在 不同情境下，如何选择国际公共管理工具，其中是否具有一定的原则和规律?本 文将以争端领域的国际公共管理为例，加以梳理和阐释。 一 、 国际公共管理的内涵 公共管理是以公共事务为对象的管理活动。①王乐夫认为，公共事务分为四 类 ：第一类是国家公共事务，系指国家层面涉及立法、司法活动的公共事务；第 二类是政府公共事务，指依法享有行政权力的政府组织有关维护公共秩序和满足 社会总体利益需求等方面的公共事务；第三类是社会公共事务，指 “国家”、“政 府”之外的非营利性组织 (第三部门)的公共事务；第四类是国际公共事务，指 国与国之间的国际性公共事务。与之相对应，公共管理可划分为国家公共管理、 政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。②因此，国际公共管理是对国际 公共事务的管理活动。对于国际公共管理的内涵可从几个角度加以理解。 1．国际公共管理的对象为国际公共 问题 国际公共问题是国际公共事务的重要组成部分，其中既包括区域l生、也包括 全球性公共问题。@国家间相互依赖的不断加深形成复杂的外部性联动——一是 自然界本身的外部性联动；二是人类社会 日益密切的外部性联动；三是人类社会 与自然界之间不断加深的外部性联动。与此相应的是，出现了三类国际公共问题 ： (1)自然界产生的国际公共问题 ，主要是跨国性的自然灾害，包括：地震、海 啸、火山爆发等。(2)人类社会与 自然界互动而产生的国际公共问题，包括环境 污染 、温室效应与全球变暖、生物多样性消失、土地荒漠化等。(3)人类社会中 产生的国际公共问题，体现于政治与安全、经济、社会文化等不同领域。其在