国外前沿公共管理运动与我国的政府绩效创新融合性探讨.pdfVIP

湖北函授大学学报 (2016)第29卷第2期 总第 168期 国外前沿公共管理运动与我国的政府绩效创新融合性探讨 潘晔华 (信阳农林学院，河南信阳 464000) [摘 要]公共服务是现代政府体现其职能的重要领域，其发展水平的先进与否标志着现代政府责任品质与能力 的高低。在历史发展的进程 中，公共管理服务运动历经了改革的洗礼，逐渐实践了多种服务功能，如 ：政府化、市场化、 社会化，伴随着公共管理运动的不断创新，现代政府公共管理绩效也在不断进行突破和创新，深入而全面分析公共管理 运动，并寻找现代政府管理绩效领域内的责任 困境出路，是当前我 国公共管理服务和绩效实践的思考课题。 [关键词]公共管理运动；服务；政府；绩效；创新 [中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671—5918(2016)02-0082-02 doi：10．3969／j．issn．1671—5918．2016．02．039 [本刊网址]http：／／www．hbxb．net 国外西方前沿的公共管理服务运动正在沿着工具理性和 业化管理；提倡治理信息网络共享，实现资源的充分开放 ；从整 价值理性的更新与超载演变轨迹，我国的政府公共管理服务则 合的概念强调协同化治理。 面临着责任履行的系统困境，现代政府发展创新的根本在于完 (二)国外价值理性呼唤之下的公共管理服务责任 内蕴 善和创新公共管理服务责任机制，用广视域、多方法的分析及 上述的工具理性强调以主体的手段达成 目标的合理性，最 论证，提升我国公共管理服务责任机制的创新 ，提高我国政府 大限度地追求绩效的最大化 ，注重客观条件下的整体考量和评 绩效成果的有效性。 价。而价值理性则呼唤主体内心的追求，应该说，绩效最大化 一 、 国外西方公共管理服务运动的沿革阐述 或工具理性并不是公共管理服务的唯一或最高准则 ，它也应具 对于国外西方公共管理服务的理论追溯，要遵循国外公共 备一系列反映人类崇高追求价值的意蕴，在国外也曾掀起了以 行政发展和变革的轨迹进行沿袭，根据西方公共行政和公共管 价值回归的公共管理重塑的创新运动。 理服务的宗旨和追求 ，它包含不同的责任含义和实现路径 ，而 赫伯特．H．西蒙就曾在 《行政行为》中提及：公共行政组织 探查国外不同理性之下的公共管理服务责任机制 ，则是我国借 不同于私人组织 ，它需要在考虑各种价值的前提下，实施公共 鉴国外西方的必经之路。 管理行为。还有，乔治．弗里德里克森曾在 《公共行政的精神》 (一)国外工具理性主导之下的公共管理责任控制 一 书中说道：公共行政管理阐述的是其政治主张，而公共行政 在 19世纪末2O世纪初，公共行政是国外独立的一个研究 管理者要在此之前仔细地权衡利弊得失。 领域，随着事务的繁杂和增多，政府行政建立了行政当局，以更 二、政府绩效责任的内涵 有效地控制政府，并积极有效地应对社会复杂的难题 ，尤其在 目前，学术界对于政府绩效的责任评估主要从以下角度来 实现政府管理绩效方面，取得了较大的成功。 界定 。 然而，在20世纪70年代 ，国外西方国家历经了一系列的 (一)从政府公共管理过程的视角对政府绩效进行界定。 经济、政治和社会危机，传统的、以官僚制为主要特征的公共行 国外著名政府绩效学者认为，公共管理的绩效需要引用效益、 政管理模式呈现出较多的弊端，导致政府的绩效下降，并引发 效率和公正等重要标准来进行引导，以实现结果为 目的对政府 了财政危机。在这一前提下，欧美国家的公共管理部门实施了 公共项 目进行管理。我国的公共管理政府绩效研究学者